抓住创新发展关键 凝聚富民强大合力

金雯

编者按：省第十三次党代会提出的“两聚一高”新目标，激励着全省上下的发展豪情。高水平全面建成小康社会，核心要义就是发展水平更高、让群众获得感更强，主要路径是聚力创新，引领经济发展转型升级；聚焦富民，让百姓得到更多实惠。未来五年能否高水平全面建成小康社会，难点在苏北、关键看苏北。5月10日，省委、省政府在宿迁召开苏北发展座谈会。省委书记李强提出，苏北要贯彻落实省第十三次党代会关于生态优先、绿色发展的部署要求，利用自身优势走出一条具有特色的发展新路子，为苏北地区新一轮发展指明了方向和重点。6月27日，在省委十三届二次全会上，李强书记就富民工作作了重要部署，提出动员全省上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，强化富民导向，创新富民举措，创造过硬的富民成果，让全省人民过上更加幸福美好的生活。本期专题策划，从建设“强富美高”新苏北、创新发展路径、调整优化政绩考核、转型实践样本分析等多个角度，进一步强化共识，推进实践行动。

苏北发展进入新阶段：坚定不移探索新路

近年来，苏北的发展取得了较大的成绩。无论是经济总量、综合实力、老百姓的生活改善，还是发展动能的转换、城乡面貌、生态环境，都取得了巨大的成效。但也存在一些突出问题：一是发展方式比较粗放，二是资源环境的约束在加紧，三是区域创新动能不足，四是富民增收的任务重，五是基础设施相对比较落后。必须正视这些矛盾，在新发展理念指导下探索苏北发展新路子。

第一，发展阶段和条件的变化，决定传统老路已经走不通。必须看到，现在苏北发展面临的环境和过去完全不一样，发展阶段和条件的变化，决定了传统老路已经是此路不通，很难再沿着原来的路子走下去，甚至说想走也走不下去了。必须对自身发展路子进行重新审视，找到一条发挥自身优势、扬己之长的新路子。

第二，在全省發展布局的重构中，苏北应该有新的更大作为。通过布局调整和功能重构，改变作为产业梯度转移的被动接受者、发展上的跟随者的现状，跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。

第三，在绿色发展的大潮流下，苏北完全可以走出一条发展的新路子。现在，绿色已经成为世界发展的潮流和趋势，各国都在积极追求绿色、可持续的发展。对全省生态资源进行分析可以看到，苏北的最大优势在于土地开发强度比较小，生态本色好。苏北完全能够利用自身优势，走出一条与众不同、独具特色的发展新路子。

探索苏北发展新路：抓住区域创新发展的关键

在江苏创新发展的全局中，探索苏北创新发展的新路径是关键。只有苏北找到了新的、更好的发展路子，江苏的整体创新发展才会摆脱束缚、产生良好效应。苏北地区对整个江苏来说，有着得天独厚的自然资源，所以苏北地区要充分发挥后发优势，深度挖掘和利用各自资源禀赋，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展的新路子，也就是说要把生态作为苏北发展的根本依托和最大优势，摆在首要的位置，着力发展绿色生产力，打通绿水青山转化为金山银山的通道。为此，必须树立新的发展思路：

第一，把抓生态和抓发展统一起来，更好地推动苏北的可持续发展。生态优先、绿色发展，不是简单的种花种草、植树造林，也不仅仅就是搞旅游，归根结底是为了发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的互动并进。苏北要走的这条新路子，生态是底色，发展是根本，产业选择是关键。在产业选择上，应该突出两个重点：一是发展最能体现资源禀赋优势的特色农业、有机农业、生态旅游业等产业，让经济效益、生态效益、富民效益最大化。二是发展低污染、低消耗、高技术、高效益、环境友好型的产业，真正实现产业发展的高端化、智能化、绿色化。

第二，坚持“生态+特色”，打造标识性的特色优势。生态是苏北共同的底色，但各地的基础和条件不完全一样，在同样的路子上可以走出不一样的精彩。要立足自身实际，做好“生态+特色”的文章，深入研究和梳理谋划，看自己最适合干什么，能够打造成什么样的标识，努力成为全省在某一方面最具特色的地方。

第三，让绿色产业成为富民产业，为老百姓拓展更好的致富渠道。要让绿色生态既给老百姓带来良好的环境效应，又为百姓拓展更好的致富渠道。要大力推动旅游富民、特色农业富民等，并在创业带动上下更大功夫，研究建立绿色创业的政策体系，加强与苏北走出去的人才对接，让更多的人回到家乡创业致富。

第四，要以历史的耐心和发展的定力，处理好走发展新路可能遇到的新问题。要转变过度追求GDP增长速度的倾向，更加注重生态建设和绿色发展的成绩，以绿色考核评价体系激励各地和各级干部坚定不移地沿着发展新路走下去。

发展路子的调整，是一场深刻的变革，我们的体制机制、政策资源、工作重心都要随之作出调整，为走好新路子提供保障。抓好一批试点示范，对政策资源等进行整合，强化农业、环保等方面职能。要上下协同，在政策、资金等各方面根据苏北发展实际进行调整优化，形成支持苏北走出发展新路的合力。

采取多维度措施：凝聚起富民的强大合力

高水平全面建成小康社会，民生幸福是最重要的检验标准。我省富民工作已经取得了很大成效，但也面临着新的形势和挑战。要结合经济发展的大背景来分析富民增收，着眼大民生的视野来把握百姓期盼，按照聚焦富民的工作要求来审视思路办法，多维度采取措施，从而凝聚起富民的强大合力。

重视产业富民，拓展富民的巨大空间。以产业富民为导向，突出发展先进制造业和现代服务业，着力培育地标特色产业，并且不断地以创新催生新产业和新业态，从而拓展富民的巨大空间。广大农村要紧紧围绕农民增收致富这个中心任务，大力推进农业供给侧结构性改革，促进“主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营、产业融合发展”，把“富民”基因深深植入“三农”工作，挖掘农民增收的新潜力。

加大农村金融服务供给，为农民增收增添血液。适应农村经济发展的需要，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。发展农村普惠金融，积极争取政策性金融对农业土地整理开发的支持，加大各级财政对涉农信贷的贴息和风险补偿力度，创新对涉农贷款的担保机制，加快农村社会信用体系建设。

开展服务富民，增加民众的“隐形财富”。把公共服务作为最大普惠，为实现富民提供可靠支撑。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，创新提供方式，提高共建能力和共享水平。大力推进基本公共服务标准化，解决好教育、医疗、生态环境等民生热点问题，并明确基本公共服务清单和分类建设标准，科学确定公共设施服务半径和覆盖人群，努力实现布局优化、普惠可及。

加强扶贫富民，拉长“突出短板”。系统深化激发和增强低收入农户和经济薄弱地区的内生动能，打好脱贫攻坚硬仗。关键是要聚焦经济薄弱的苏北地区和低收入农户，细化帮扶政策，采用政府主导、社会参与的方式，分类施策、精准帮扶。集中力量减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保低收入人口、经济薄弱地区与全省一道迈入更高水平全面小康社会。

进一步加强村级党组织和干部队伍建设，为农民脱贫致富选好带头人。农民脱贫致富奔小康，关键要靠一支政治强、思路清、有本领、敢担当的基层干部队伍。要加强村级班子配备，积极营造干事创业的浓厚氛围，适当提高基层干部的待遇等。endprint