浅析高校科研经费中存在的问题与对策

王昕媛

【摘要】随着国家对高校科研经费的投入不断增加，科研经费已成为高校一项重要的资金来源，用于科研项目的专项支出。但是高校科研经费在使用中暴露出的一系列不规范问题已成为了社会关注的焦点之一。本文剖析了目前高校科研经费管理和使用中存在的问题，提出了科学、规范地使用科研经费的对策与建议。

【关键词】高校科研经费管理 问题 对策

近年来，审计署公布的一桩桩高校科研经费贪污案例，揭示了中国科研经费管理和使用中存在的严重漏洞，迫切要求高校引以为戒，查找科研经费使用中存在的问题，加强科研经费管理与监督，确保科研经费按规定支出，杜绝贪污腐败、浪费等违规违法行为，促进高校科研事业顺利发展。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）科研经费財权和审批权过于集中

一个有经验的专家拿到参评人的材料即可判断参评人是否具备条件从事这个项目，这个项目大约需要多少经费，那么出现项目经费被高估的现象已经不是偶然事件。由于一些参评人为顺利拿到科研经费在参评时事先给每一位评审专家一定的好处费，评审专家受到金钱的诱惑失去了公平、公正的原则，给那些贿赂专家的参评人的项目给出很高的估值。科研经费属于专项经费，科研经费的审批权与财权过于集中在一些专家手中，立项管理几个专家就能定下来，经费给的多了，经费设置不合理是导致科研腐败的重要原因之一。

（二）公务卡刷卡消费依然存在漏洞

大型商场、超市每天有许多顾客购买商品，但其中大部分顾客购买商品都没有报销业务，不需要开具发票。超市和商场交税是按销售收入交税，并不是按税票金额交税，这样超市或商场里就会富余一些发票，科研经费项目负责人正是钻了商场和超市的这个空子，给商场经理或财务人员一些好处费后，把在商场或超市使用公务卡刷卡消费购买了自己日常所需物品的开支写成科研经费中需要的物品名称，那么这些“不能说”的开支就被开出一张又一张合法合规的税票。项目负责人拿上这些发票即可顺利完成报账。

（三）高校科研部门与财务部门在监督管理上存在问题

项目负责人权限过大，导致科研经费使用的随意性很大，隐蔽性很好。高校按比例提取管理费后对项目负责人怎么花钱基本不过问。科研经费管理中普遍存在谁跑下来的项目经费就是谁的钱，因为涉及到很多人的利益，高校基本不插手。财务人员在审核票据时只审核发票是不是真的，却不管发票上的业务是不是真的。财务人员存在科研部门已经审核过了就没有必要再多过问的想法，缺乏与科研部门的沟通导致科研经费管理上出现许多漏洞，科研经费没有受到高校的有效监管。

（四）科研项目评审标准过于公示化

目前评审专家是按论文或专利来衡量参评人的专业水平，所以一些参评人为跑到更多更大的项目花钱编写论文发表在国内核心刊物上，还有一些高校科研项目负责人英语都不过关，但通过花大价钱雇专业翻译人员写出高水准的论文并在很短的时间内发表一些对国外有影响的论文。评审专家往往按参评人发表的论文多少和对国内外的影响来衡量参评人的专业水平，很少研究参评人的项目是不是国民生计或科研发展所需要的。没有将科研经费资助给真正有科学价值的项目上。

（五）国有资产管理不规范

虽然各家高校都制定了国有资产管理管理办法，但日常工作中还是出现一些未按规定进行政府采购设备、超预算标准采购设备等问题。固定资产管理部门人员未及时进行日常资产入库登记手续，出现重复购置设备，浪费科研经费问题严重。还有一部分项目负责人在外设立公司，将科研经费转移至校外购买各种设备，逃避财务监督，造成科研资产流失和失控。

（六）横向科研经费管理缺乏监督管理

外协单位的选定过程没有按照公开、公正的原则，外协单位的选定缺乏专家论证，课题组负责人容易与自己有利害关系的外设公司签订虚假合同，套取科研经费。协作公司完成的项目验收不规范，对一些不合格的项目也进行了验收，造成科研经费极大的浪费。

二、完善科研经费管理的对策与措施

（一）高校要与税务局加强联动，加强税票管理，严打虚开发票、虚列开支等行为

完善税务系统功能，加强对商场、超市手中多余发票进行监控，从源头上治理虚开发票、虚列开支等问题。税务局应严格控制发票的领用，定期对发票的使用情况及所开项目等进行审查。税务局对发票格式进行调整，增加支付方式选项，将现金支付、支票支付、公务卡支付等不同方式取得的发票进行归类管理，每张发票后面必须附上电子明细单。这样可以通过倒查发票，避免项目负责人利用虚假发票套取现金的问题。

（二）优化专家库结构，实行科研经费财权与审批权分离

优化评审专家库，聘请职业道德过关、专业过硬的专家的同时还要聘请一些财务、审计专业的专家，分成项目审批专家组与经费审批专家组，把评审工作分为两个步骤来完成。首先项目审批专家组对参评人的项目进行评审，做出评审通过或不通过的决定。然后由经费评审专家组对参评人项目进行经费评估。经费评审组不但有专业方面的专家还有财务、审计专业的专家，所以能给参评人的项目更合理、更准确的经费估值。避免科研经费财权与审批权过于集中导致的估值过高，造成科研经费浪费的问题。

（三）建立更加科学化的评审标准

打破目前按论文数量和获奖数量和论文对社会的影响来衡量参评人专业水平为标准，严格按照公平、公正、公开原则，公平竞争、择优选择项目，通过多种渠道了解参评人的职业道德和专业水平、以同行评价占重要地位。将科研经费资助给真正有科学价值的科研项目。

（四）加强横向科研经费的管理

高校要严格审核外协项目合同的真实性、必要性以及是否与科研项目相关，是否严格按照预算使用经费，是否选择了具备条件的协作单位，关注与外协单位的资金往来情况，建立外协项目验收制度，审核协作单位是否按时保质保量完成任务，避免利用外协将科研经费转移到个人账户或浪费科研经费等问题。保证横向科研经费的使用合理性和高效性。

（五）高校加强公务卡消费明细支出的管理

公务卡作为一种现代化支付结算工具，资金使用透明度高，所有的支出行为都有据可查、有迹可寻。科研经费中的差旅费、劳务费、购置固定资产等支出严格按照规定使用公务卡刷卡支出，财务部门应对公务卡消费的每一笔支出进行监督审核。财务部门如发现科研项目人未按规定支出，可以通知科研经费负责人，责令其改正。财务部门不仅要审核发票还要审核明细单。如发现发票与明细不符不给予报账处理。

（六）加强高校国有资产管理

严格按照预算审批项目、金额购买设备，用科研经费购置的资产纳入学校固定资产统一管理。资产管理部门应该及时办理资产入库登记手续，详细分类登记资产及金额，利用科研经费购买与课题无关的图书、材料及设备或利用科研经费多次重复购买同一种图书、材料和设备，资产管理部门不给予办理入库登记手续，财务部门也不给予办理报销。避免造成科研资源的重复与浪费现象，提倡科研设备等资源共享，防止国有资产流失。

（七）监督执行方式多样化

高校不仅要在内部制定严格的科研经费管理办法，科研处领导与财务领导一同监督科研项目立项、审批、经费预算、经费支出等每个细节，发现问题及时与项目负责人沟通、警告并让其改正问题。同事还要加强外部审计监督，外部审计应该定期实行各省之间互审，避免有利益关系的省内审计部门、会计事务所与高校领导、项目负责人接触，保证外部审计的独立性和公正性。

参考文献

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