浅析小型水利工程管理养护重要性及实施对策

管淑慧+周彦梅

摘 要：最近幾年，国家积极开展小型水利项目建设工作，比如河道以及水库等，它们的存在能够带动所在区域的经济进步，能够维护社会和谐，同时还能够发挥出良好的防洪以及灌溉效益，为广大农民群众的生活和工作创造便利。不过因为此类项目的性质较为独特，公益性显著，而且施工点不是很集中，群众的管护意识不高，这就导致项目出现了有人用没人管的问题，导致其无法长久的运作。为了合理的应对这种不利局面，确保项目效益得到良好的体现，就要积极开展项目管理和维护工作。作者在这个前提之下具体分析了当前时期我们国家的小规模水利项目的管理以及维护工作相关的内容。

关键词：水利工程；管理养护；重要性；实施策略

中图分类号：TV512 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）22-0135-02

引言

对于我们国家来讲，水利项目有着其独特的存在价值，是关系到国家经济增长，关系到广大群众日常生活的重要工程。当今社会，广大群众的社会生活方面的需求持续增加，此时水利项目的建设水平得到了明显提升，而三峡电站的出现代表着我们国家的水利事业发展到巅峰时期。我们国家在水利项目建设方面获取的成就是非常显著的，不过这并不表示着不存在任何的问题，相反的一些干扰要素的存在，导致项目的意义得不到合理的体现。以农村的小规模水利项目来讲，它们的存在对于广大农村的发展来讲意义重大，不但能够带动农业发展，提供灌溉所需水源，同时还能够为广大群众的生活创造便利，但是因为其在运行的过程中管理以及养护方式不当，导致它们的效益无法最大化体现，很多工程根本没有达到报废的年限就已经被弃用了，而要想避免这种现象出现，就要积极开展项目维护管理工作，切实提升群众的养护意识。

1 国内现有水利工程管理体制分析

1.1 建国初期的水利工程管理

在新中国刚刚成立之初，水利项目的建设工作呈现出明显的建设规模相对较小，难度较低的特征，其主要是依靠群众集资，有重点的开展建设工作，不过此时的农村推行的经济体制是完全私有制的，在动员群众投入建设工作的时候面对的困难较多。

1.2 人民公社时期的水利工程管理

进入到大跃进时期，水利项目开始受到大众的关注，国家大力投入资金开展建设工作。很多合作社均成立了专门的水利管理组织或是委派专门的人员开展用水管理工作。合作社将农户组织到一起，协调彼此利益，此时的农村水利工作开展得比较好。

1.3 联产承包责任制后的水利工程管理

上个世界的八十年代，人民公社开始瓦解，承包制开始实行，此时群众的利益分化现象非常显著，因为灌溉呈现出系统性特征，对于一个村组来讲，不管灌溉多少，其缴纳的钱数是固定的，这样就导致部分群众存在不满情绪，无法协调彼此的利益，此时的水利工作陷入困境之中。

1.4 产权制度改革后的水利工程管理

党的十四大后，我国实施了小型水利工程产权制度改革，通过拍卖、租赁、承包、股份制等方式，明晰所有权、拍卖使用权、搞活经营权，改变了计划经济下单靠国家兴办水利的模式，使广大农民群众成为小型水利工程投资、建设及管理的主体。不过，因为此类项目的性质使然，在开展产权改革的时候会遇到很多问题，比如像是水库之类的公益性项目存在明显的有人使用但是没人管理的问题，怎样创新项目管理模式，就成为了当时最需要应对的问题。

2 农村小型水利工程管理养护的重要性

众所周知，农村小规模水利项目是国家的重点项目，它是水利系统中非常关键的存在体，它们的存在能够明显的带动国家经济的进步。虽说最近几年我们国家在此方面加大了投入的力度，水利事业从总体上得到了显著的发展，不过依然没有一种项目能够代替其在农业中的地位，由此可见其地位之重要，意义之关键。接下来从三个方面分析项目管理以及养护工作的意义所在。

2.1 保证水利工程工作状态，满足农业生产需求

通过积极开展项目管理以及养护活动，可以确保项目不会受到外在环境的干扰，确保项目的工作模式不受干扰，符合所在区域的农业发展所需。通过建设此类项目，能够改变农村灌溉模式，提升资源的使用率，对于带动国家的农业发展来讲意义非常显著，这不但能够满足农业发展所需，同时还有助于我们节约资源。

2.2 做好水利工程管理保护工作，切实提升建设效益水平

水利项目具有明显的长期性特征，对比其前期建设工作，后续的养护以及管理工作意义更加重要。通过分析我们发现，目前我们国家的农村水利项目存在着非常明显的重视建设忽略管理的现象，许多项目完成之后根本没有人负责管理，导致项目得不到基本的维护，只用了几年的时间就问题频出，导致其根本发挥不出它的应有价值。通过调查我们发现，一般项目的平均使用年限是二十年，假如养护工作做得好的话可以用上三四十年，相比对来看，几年的使用时间确实太短了，这不但会导致资源得不到合理的使用，还会影响到所在区域的经济发展，影响到相关群众的切实利益。因此为了避免这种问题发生，就要积极开展项目养护以及管理工作，只有做好了该项工作，才可以确保项目的实际意义能够体现出来，才能够真正的为所在区域的经济发展贡献自身力量。

2.3 提升当地水资源利用率，促进人与自然和谐发展

对于人类来讲，我们的生存离不开一项重要的资源，即水。同时，它还是农业发展所必须的资源，在过去的时候我们采用的灌溉模式过于粗放，导致资源浪费严重，而且灌溉效果较差。通过建设农村水利项目，可以明显的提升资源使用率，能够更好的节省资源。假如不对其开展合理的养护工作的话，就会导致它们无法发挥自身的价值，无法实现资源节约的目的了。由于当今社会资源短缺现象非常突出，要想获取稳定发展就要切实提升资源利用率，积极开展项目养护和管理工作。

3 农村小型水利工程管理的具体实施对策

3.1 利用政府職能做好权力分配工作

在农村小型水利工程的建设与管理过程中，政府部门作为水利工程建设的主要投资方，其必须要通过对水利工程的事权和财权的合理分配，来拓宽农村水利工程的发展渠道，提升农村水利工程的发展水平。财权方面，政府部门可以在自身引导作用下，建立起“财政为主、主体多元”的投资机制，鼓励社会力量积极的参与到农村水利工程建设当中去，实现水利工程建设、养护资金来源渠道的多样化。事权方面，政府部门可以利用自身的主导作用，来加大各部门之间的协调配合力度，为农村小型水利工程建立起公共财政稳步增长机制，为农村水利工程的建设、运行和管理养护提供支持。

3.2 提升农民参与工程建设的积极性

农村小型水利工程是为了满足当地农民的农业灌溉需求才建造的，然而很多农民却对水利工程的重要性认识不足，成为了破坏水利工程的“主力军”，想要改变这种情况，就必须要提升农民参与工程建设的兴致，让他们参与到水利工程项目建设当中来，一方面让农民深刻的了解灌溉的意义和作用，另一方面让他们通过参与建设来明白水利工程建设的不易之处，提升农民对水利工程项目的认识，使他们不再成为破坏水利工程的“主力军”，而是资源保护水利工程的“护卫队”。

3.3 切实创新管理机制，努力提升管理水平

通过深入分析不难看出，我们国家的农村小型水利项目之所以在管理以及养护方面问题频出，主要在于它的管理机制设置的不是很合理，管理方法不是很正确。对于此类项目建设工作来讲，假如其中的任何一个步骤出现了问题的话，都会对项目的总体品质产生极大的影响，而且也会导致其效益得不到合理的体现。为了防止此类现象发生，很多建筑方都采取了积极的应对方法，比如高度关注建设过程，然而却忽略了完工之后的管理以及维护工作，导致很多负面问题。要想带动此类项目的发展，就要积极创新管理机制，切实提升管理能力，落实项目维护资金。同时，在人员管理方面，在本人看来应该建立系统的绩效考核机制，借助绩效考核来提升工作者的工作积极性和自身的主观能动意识，提高财政支农绩效水平。

4 结束语

通过上文的分析我们可知，农村小型水利项目是国家的重点项目，是水利行业的关键存在要素，它对于国家的经济发展来讲意义重大，在农业方面的体现尤为显著。由于长久的使用，导致许多项目的功能开始弱化，效益变低，很显然这对于促进农业发展来讲是没有任何好处的。为了确保项目高速运转，有关人员就要积极开展养护和管理工作，切实意识到管理的重要性所在，通过合理的措施和方法发挥出项目的效益，为国家的农业发展提供所需的能源，为经济进步打下坚实的基础。

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