江西省公路筹融资机制创新研究

程文烽

【摘要】本文主要对江西省公路筹融资机制创新进行了研究，介绍了目前江西省公路建设执行成果，筹融资机制创新的研究目的和意义，筹融资机制创新影响交通运输业的文献综述，对于公路筹融资存在的问题提出了对策和建议：深化改革，公路产业市场化；加强管理，改善筹融资环境；机制创新，开拓融资新途径。通过开拓创新、合理有效的选择筹融资机制、从而进一步拓宽融资途径，构建我省公路筹融资机制并推动我省公路交通运输业的发展。

【关键词】公路 筹融资 机制创新

一、筹融资机制创新的研究目的和意义

（一）研究目的

改革开放以来，江西省的公路交通运输业取得了极大进步，促进了我省经济的发展。截止2015年底，我省公路总里程突破156625公里，高速公路占总里程的3.2%。

虽然江西省的公路交通运输业取得了不错的成绩，但随着我省经济的迅速发展，目前我省的公路运输显得有些落后。其次，江西省的基础设施和经济发展相对邻省而言薄弱，因而财政资金显得尤为紧缺，在公路交通的发展中筹集资金也更为困难。在现有的江西省公路筹融资机制下，如果还是按照之前的筹融资机制，仅仅依靠政府优惠政策、国内国际银行贷款，想要筹集足够的资金加大对江西省公路的建设，在相对较短的时间内显然比较困难。因此，了解江西省公路交通运输业的发展背景、筹融资的途径，进一步剖析筹融资遇到的问题，并提出解决方案，构建一个符合江西省特色的公路筹融资机制，促进我省公路建设的可持续发展。

（二）研究意义

1.有利于我省公路设施发展结构的改善。我省在交通运输业的发展过程中，公路基础设施发展结构显得矛盾突出，通过对我省公路投融资机制创新进行研究，可以极大促进我省公路设施发展结构的改善。另一方面，公路设施发展结构的改善能够很好地加快我省公路运输业的发展。

2.有利于我省公路筹融资途径的开拓。公路交通运输行业是一个投资回报期比较长，投资规模大的行业，而公路筹融资制度创新在公路运输行业的广泛应用，对我省公路交通建设适应激烈的市场竞争环境、满足充足的资金需求都具有重要意义，也将对我省公路融资环境、融资成本、融资风险等方面产生深刻影响。对整个行业来说，也有助于公路投融资机制的创新、公路交通运输业的发展。

3.有利于我省公路运输业的可持续发展。公路运输业是先导性服务型产业，如今土地、劳动力的优势已经不再是经济发展最重要的因素，公路交通的发展已成为社会经济发展的必要途径。因此，只有大力发展公路交通运输业，研究合理创新的公路筹融资机制，才能更好地对接国家建设长江经济带、“一带一路”等发展战略。

二、筹融资机制创新影响交通业发展

筹融资机制创新是我省公路建设发展的趋势，关于公路筹融资机制创新我国学者有以下研究都为我省提供了很好的启迪作用。

胡方俊，杨建平等（2011）[1]认为目前公路融资平台融资基础丧失，融资困难，有些地区债务风险显现。我们应该以融资困难和债务风险为导向，提升融资能力，化解债务风险，从而建立公路筹融资创新机制，推动经济发展。王亚东（2015）[2]从我国目前的筹融资现状，以资金需求和资金供给两方面内容为主线，结合全国各地筹融资的一些做法，报告了当前不少地方的筹融资虽然缓解了短期融资压力但却对长期融资形成了风险和隐患，提出了财政主导的融资机制以及推进新的发展模式，开拓创新型金融市场融资环境，促进公路的可持续发展。曾光，王娜（2016）[3]认为在当前政府一系列改革的推动下，江西省应对筹融资体系进行创新，促进我省公路运输行业的持续发展。王艳艳（2016）[4]分析我国高速公路筹融资受体制影响，筹资渠道窄且成本高、风险大、筹融资环境比较差等，并提出一系列关于高速公路建设投资融资有效的发展对策，对公路筹融资机制创新有新的见解。

三、公路筹融资存在的问题

（一）公路建设筹融资的成本高

随着不少公路单位的企业化，公路单位在改革的过程中受国家的优惠政策和扶持逐渐减少。与此同时，公路交通单位的筹融资变得相当困难。高速公路在银行贷款享受不到优惠政策，在建设运营时往往负债累累，虽然高速公路可以通过收费来减少其营运成本，但还是远远没有达到公路建设的资金需求，因而融资困难。而普通公路已经取消了收费，故相对而言筹融资更加困难。

（二）公路建设筹融资环境差

在我省公路交通建设的发展过程中，主要主要来自国家和地方投资、银行贷款，而来自社会的资金是少之又少。在当前全国经济增速下滑，信贷规模收紧，公路建设在银行贷款变得非常困难。在另一方面，由于国家政策的变更，我省基本取消了普通公路的收费，如此普通公路的融资能力已经完全丧失，其日常保养和建设资金尤为缺少。

（三）公路建设筹融资途径少

公路建設是交通运输业的基础设施，具有投资额大、投资回收期长、风险大等特点，而我省公路建设基本由国家政府实施投资，其目的也是为了国家经济的发展，并没有明确的经济动机。在这种情况下，我省公路的筹融资也变得途径单一，基本为政府投资经营。在市场主义的今天，这种模式尤其显得不足。

四、对策与建议

（一）深化改革，公路产业市场化

为了降低我省公路筹融资的成本，我们应让高速公路的建设和发展参与市场化，让公路产业在市场经济的体制下发展。这样我省公路的凑融资范围将变得更加宽广，民间资本才会流入公路产业，在活跃的市场经济体系下公路建设的发展将会更加迅速。

（二）加强管理，改善筹融资环境

政府部门及相关管理人员应该明确自己的职能，为了让民间资本充分流入公路运输行业，他们应该对社会投资者进行合理正确的引导和扶持，并且要规范市场行为，保证公平公正。同时，在高速公路方面，要制定合理科学的收费政策，保证社会投资者风险投资的所得。

（三）机制创新，开拓融资新途径

在当前我国的社会主义的市场经济体制下，公路基础设施的建设具有一定的公益性，但也有商品性。而我省的高速公路建设基本为政府投资管理，这在市场经济中显然有所不足。高速公路的发展应由政府和市场同时引导和管理，政府部门积极引导社会资本，外商参与投资，彻底改变我省公路建设融资途径单一的问题，同时成立股份有限公司，通过上市融资，发行债券等实现筹融资的多元化发展。

参考文献

[1]胡方俊，杨建平，周光华.交通运输发展筹融资机制研究[J]财经，2011：76-77.

[2]王亚东.交通运输行业筹融资机制研究[J]交通运输部管理干部学院学报，2015（3）：28-30.

[3]曾光，王娜.统筹两个公路体系破解普通公路融资难——以江西为例[J].交通筹融资，2016（2）：14-19.

[4]王艳艳.新形势下高速公路建设投资融资模式存在的问题及对策[J].金融经济，2016：192-193.