浅思我国政府绩效审计的发展困境

林燕

【摘要】政府绩效审计产生于20世纪三、四十年代，并在其后的几十年中得到了迅速发展，截至20世纪末，世界上主要发达国家的政府审计已基本完成了以传统财务审计为中心向以绩效审计为中心的转变。随着我国政治、经济体制改革的不断深化，积极展开政府绩效审计是中国审计融入世界审计主流、与世界审计接轨的必然要求，也是中国经济社会发展的阶段性需求和审计自身发展的必然要求。

【关键词】绩效审计 观念误差 指标体系 整体规划

绩效审计在政府审计当中有着非常大的比重，是现代审计的主流。开展政府绩效审计能有效的改善说传统审计的局限性，能够增进政府职能的转变，有效的改善政府服务质量并提高政府的管理理念。在最初我国审计制度成立后，我国审计理论界就最先针对绩效审计问题进行探讨，同时也取得了一定成就，比如针对某市卫生系统的医疗设备选购和设备使用及管理情况的绩效审计，对某市污水处理厂和它的配套工程绩效审计等。但相比于西方国家那种较为先进的审计理念和模式，我国还有许多不足之处，在某种意义上影响了国家政府审计的质量，也限制了国家绩效审计工作的发展，本文针对我国政府绩效审计的实践，分析我国目前绩效审计发展中存在的困境。

一、审计观念存在差异

一是根据我国政府行政方面了解，我国的传统文化收到消极影响，在执行政府公共服务当中，政府的有关部门对社会的服务需求响应慢、效果差、效率低，对于政府绩效管理理念欠缺。根据这些情况影响了我国执行政府绩效审计的进程。

二是虽然我国政府绩效审计有着多年的发展进程，但是对于政府绩效审计的认知上还未深刻了解。这些年来我国都是以开展财务审计为主，由于审计人员受到传统的观念约束，对绩效审计工作不了解还会有抵触心理，仍然习惯运用财务审计的思维方法，使被审单位只看效果，不看效率，只看财务指标，不看资源的优化与节约，从而不能有效的完成对绩效审计的目标。在审计部门看来，还没认识到政府绩效审计的作用，不认知也不支持政府绩效审计的开展。

二、绩效审计没有统一的方法和手段

在我国，绩效审计还不是很成熟：

（一）审计方法上

只是大量的采用统计分析法、比较法、图表法和分析性复合等传统方法进行绩效审计，还没有形成系统性的科学审计，实践中审计方法的选择还是以审计人员主观判断或经验判断为主。如深圳市虽然在我国算最早开始政府绩效审计的实施，但在审计方法上还是以传统的财务审计方法为主。传统政府审计方法上，由于片面强调合规性，无法解决大量的合规难题。

（二）审计手段上

我国尽管有了一系列的计算机审计方案，但是相对于其它国家完善的电算化系统审计，我国在和被审计部门实行联网审计方面，还有许多不同之处。审计人员常会发生类似状况：被审计单位已经全部采用了计算机记账，但是因为被审计单位财会系统种类较多，而且没有一致的数据接口，审计机关没有办法将财务数据导出，一般的计算机审计只审查输入数据与打印输出数据和管理制度，审查不了内部程序文件，对于绩效审计工作造成了非常大的影响，也降低了审计工作效率，影响了绩效审计的进行。

三、评价标准和指标体系缺乏

（一）评价标准，也就是绩效标准，是审计人员分析、评价并给出审计意见的凭证，是管理部门或审计人员衡量经济效益好坏的标准

因此在推行政府绩效审计评价时，起初先要成立一个有效而又完善的评价指标，按照这些指标需求先拟定评价标准，而后按照各项指标的实质水平实行对比评价。然而，我国现在还未有标准的评价指标体系，我国政府绩效审计评价指标体系的建立多方面的表現在理论层面上，同时也没有建立绩效评价数据库，累积的各项财政资金使用绩效数据不充足，形成计划的绩效评价标准对实践的指导性不够。

（二）政府绩效审计的目标截然不同，然而其它国家的绩效评价体系恐怕也不能全部适用于我国

现如今，我国还未给出有效的评价绩效审计的规范指标体系，评价绩效指标的体系有着非常大的局限性：综合性指标多，单项指标少，缺乏“预警”指标等。根据现在的情况，常会影响对绩效的评价无迹可寻，对于绩效审计人员给出的评价意见造成了影响，影响了绩效审计的质量，影响了审计结论的可信度，甚至造成审计结果被误解，降低了绩效审计的成果，即不能得到公众的认可，又严重的打击了审计人员的积极性。

四、审计队伍难以适应绩效审计的要求

我国审计团队由地方各级审计机构，全面负责我国全部公共部门的审计和监督工作。根据现今实际状况，我国现在的审计人员数量严重不足，人才结构也非常不合理。

一是审计工作人员的数量满足不了工作的需求。根据我国各界对审计机关寄予的厚望，审计工作任务加大，审计人员数量明显不够，政府部门公务员又不能大批增加。欧阳华生（2011）在某特派办挂职锻炼中，就发现目前我国各级审计机关夜以继日工作，全部精力都投在财务审计上，根本无暇顾及绩效审计，而且在财务审计中也没有做到事实上的全面审计与监督。

二是审计部门的人才结构不合理。因为绩效审计的专业性、综合性比较强，需要的知识不但包含财务、审计还包含了经济管理和工程多方面范围。但是从长时间来看，我国的审计部门从招募人才上还是主要以财务审计为要求，现在的审计人员大部分是会计专业、审计、财务，另外例如工科、经济类专业人才比较少，人员结构非常不合理。在现今我国审计项目数量增加，而且专业非常匮乏，不像审计机关成立前二十年时期，审计项目主要集中在财政预算执行和企业财务审计领域，因而越发显得部分审计人员的专业不能满足工作需要。

三是以2011年温州审计局为例，从温州市审计局审计人员知识结构中我们可以看到该局会计（审计）类人员占了41%，管理类人员占了27%，经济类、计算机类、建筑类人员相对较少，分别为11%、2%、4%，温州市审计局现有的审计人员知识结构分布差距十分大，对于绩效审计所要求各领域审计人员合理分配相违背，这样可能会导致难以高效地开展地方政府绩效审计，无法很好地实施政府绩效审计。

四是由于现有审计人员在数量及人才结构上的缺乏，现行政府绩效审计项目较多地倾向于聘请社会中介机构担任，在实施过程中，因中介结构自身及执业人员素质等因素，绩效审计在质量、成果等方面存在一定的局限性。

五、政府绩效审计工作缺乏整体规划

自从我国审计署制定了审计工作规划，对于绩效审计提出了相关需求，但是对于如何实行绩效审计没有具体表明，也没拟定相关的规划计划。现在，我国实施政府绩效审计广泛有着同一个局面：对于绩效审计要不要进行？对什么进行绩效审计？整体上看，这都是暂时的工作程序，一年一个程序，欠缺规划性与持续性，起不到关键的指导作用，不利于我国政府绩效审计工作的有效进行。

六、结语

总而言之，我国审计部门与审计工作人员对绩效审计认识的欠缺，审计方法的不全面，评价标准的研究匮乏，审计队伍难以适应要求，审计计划管理的种种问题，这在一定程度上制约着我国政府绩效审计的发展。

参考文献

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