榕江县农村精准扶贫存在的问题及对策分析

1 榕江县基本概况

榕江县隶属贵州省黔东南苗族侗族自治州，位于贵州东南部的月亮山和雷公山区，总面积三千多平方公里，共有十九个乡镇，36万多人，单农业农业人口就有295456人。全县有30多个民族，少数民族占全县人口的81.1%。目前，榕江县最突出的特点主要有以下几点。

1.1 贫困面广，贫困程度较深

榕江县农村尤其是“两山”贫困地区自然灾害频繁，集中连片的贫困现象严重，脱贫攻坚任务依然很艰巨。全县尚有贫困户28208户100200人低于2736元的标准线，贫困人口占全州的12.32%，贫困发生率高达32.7%，比全州高11.8个百分点。

1.2 生态脆弱，环境承载力低

榕江县“两山”地区山地面积大，平均海拔高，旱涝灾害并存，洪涝灾害、冰冻灾害、冰雹灾害、旱灾、风灾、泥石流滑坡灾害等频发。“两山”地区的经济发展与生态环境保护之间的矛盾较为突出，由于生态环境条件的制约，导致农村产业结构调整受到严重的影响。

1.3 城乡差距较大，发展不平衡

城乡差距较大，发展不平衡，直接影响我县经济社会的发展，是榕江县全面建成小康社会必须解决的重大问题。虽然榕江县本世纪以来农村的面貌虽然发生了巨大的变化，农村生产生活条件明显改善。但是，县域内城乡二元结构没有得到根本性的改变，城乡经济发展水平失衡，农村的发展特别是经济的发展严重滞后，导致农民收入水平低，生产力水平提高慢，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。

2 榕江县精准扶贫存在的问题

精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫，是扶贫开发的重大创新。通过对榕江县19个乡镇的调查分析，当前全县在推进脱贫攻坚上干劲十足、积极性很高，但如何实现扶贫资源由“漫灌”变为“滴灌”，更好地做到精准扶贫、精准脱贫，主要还存在以下几个方面的问题。

2.1 贫困对象识别问题

在推进精准扶贫工作中，要做到“六个精准”要求。根据2013年农民人均纯收入低于2736元的标准来识别、确定贫困户并建档立卡，虽然公开、透明，容易操作，但在实际工作中仍然存在一些难以解决的问题。首先是入户摸底调查有误差，从而带来识别有偏差。其次，群众平均主义思想导致人为“漏统”现象。第三，家庭年人均纯收入略高于贫困标准线（2736元）的农户，因病因灾极易返贫。

2.2 扶贫产业的发展问题

就榕江县而言，其地理位置、自然环境、土地条件、交通运输等方面均受限制，因此榕江县在进行产业扶贫时，其困难与问题不断出现，使产业扶贫的措施未能得到有效的实施。一是村子“空心化”，劳动力缺乏。二是产业发展缺乏应有的技术支撑。三是群众参与的积极性不高。由于受到交通环境条件的制约，“两山”地区农村的种养殖业缺乏比较优势，产业结构单一，农民经济收益低下。

2.3 扶贫资金统筹问题

榕江县是个国家级贫困县，财力薄弱，用资金投入进行扶贫，无法满足群众需求。而且全县的贫困人口几乎分布于交通条件较差的“两山”贫困地区，群众的生活条件生产条件都很差。若要让这些贫困人口脱贫，加大资金投入力度是一个比較行之有效的办法，也是全面解决制约县域经济发展的比较行之有效的办法。但是，对于一个国家级贫困县，如何统筹扶贫资金，帮助群众发展产业，则又是值得我们思考和解决的问题。

3 榕江县农村精准扶贫的对策措施

通过上文的分析，精准识别，精准扶贫，将“漫灌”变为“滴灌”，解决扶贫工作中出现的新情况新问题，并有针对性地提出相应的措施方案，推动各项惠农惠民政策落地，是确保榕江县农村精准扶贫真正落实的关键所在。

3.1 对象精准，分类明确。在脱贫攻坚工作中，扶贫对象精准是贯彻落实“六个精准”的前提，因此，在工作中要进一步加强对贫困户的识别评定办法的完善，全面摸清和核实贫困户的基础数据，确保扶贫对象准确无误无遗漏。在此基础上，充分利用“贵州·扶贫云”加强对已经建档立卡了的贫困户进行动态管理。首先，消除“政策性贫困级差”。其次，加大扶贫政策的宣传力度。第三，着力做好转化农村“懒人”工作。

3.2 因地制宜，分类实施。在扶贫开发过程中，要将摆脱贫困和致富奔小康统一起来，两者同步开展，立足贫困地区资源优势，因地制宜、因村施策、因户施策，同步推进乡村基础设施建设和产业发展。突出规划引领，统筹产业发展、公共服务、基础设施建设、易地扶贫搬迁、生态保护和村容村貌改造，统一部署、分步实施、梯次推进。在美丽乡村建设上，我们要坚持“宜聚则聚、宜散则散”原则，突出体现各乡村特别是民族风情浓郁的村落特点，打造具有鲜明地方民族特色和民族文化内涵的村落。在产业发展上，重点突出地方产业特点和农、文、旅相互融合，着力打造户成园、组成片、村成带、乡镇成规模的主导产业。

3.3 统筹调度，整合资源。脱贫攻坚是一项系统工程，不仅需要各级党委政府加强组织领导，在规划设计、安排部署、统筹协调、重点投入、考核验收等方而发挥主导作用；又要各部门齐心协力、真帮实扶。同时，还需要全社会的共同参与。榕江县在脱贫攻坚中，一是积极创新脱贫攻坚工作机制，解决好“怎么扶”的问题。二是分解落实各级各部门的扶贫开发责任，认真解决好“谁来扶”的问题。三是引导社会力量有序参与，解决好“都来扶”的问题。四是坚持激励导向提高群众参与度，解决好“自己扶”的问题。

作者简介：吴作奎（1964—），男，苗族，贵州省天柱县人，大学本科学历，中共榕江县委党校教研室主任，高级讲师。主要研究方向为政治理论。

作者单位：中共榕江县委党校endprint