“弱”首都诞生记

法烤麸

美国的首都是华盛顿，这难不倒你。那么，瑞士和加拿大的首都是哪里？正确答案是伯尔尼、渥太华，但相信很多人会答苏黎世、多伦多或蒙特利尔。仅从知名度上看，伯尔尼不敌苏黎世，渥太华不如多伦多、蒙特利尔。还有，跟纽约相比，华盛顿除了是首都，什么都不是。

鹬蚌相争，渔翁得利

让我们假设这样一种情形：在一个国家里，一个传统的核心内陆城市与一个新兴崛起的沿海城市为了“首都到底定在哪里”开始“互撕”，结果可能是两败俱伤，而第三个城市“趁乱上位”，变身首都。

比如澳大利亚的首都堪培拉。有一个关于澳大利亚定都堪培拉的著名段子：老中心墨尔本和新中心悉尼在定都方面发生激烈的争执，于是联邦政府派了两个政府专员从墨尔本和悉尼同时出发，两人在一个叫作堪培拉的小农村相遇，于是政府索性就将首都定在堪培拉。

段子毕竟只是段子。堪培拉距悉尼约4小时车程，距墨尔本约7小时车程，根本谈不上与两地等距。但一个不可否认的事实是，堪培拉绝对能在“世界首都妥协史”上写下浓墨重彩的一笔。

1901年澳大利亚联邦成立时，墨尔本挟维多利亚女王时期的城市荣光，成为澳大利亚首屈一指的政治、金融、文化中心。不过，新南威尔士州升起了一颗新星——悉尼。于是这场闹剧持续了很久：墨尔本和悉尼彼此争执不下，都认定自己绝对有理由成为澳大利亚联邦的首都。1908，科西阿斯科山麓下的安静小镇堪培拉意外地进入政府决策层的视野：这个离繁华之都悉尼更近的小镇，既让悉尼在地理区位上能够接受一个类似“卫星城”的首都，又能令墨尔本免受“定都悉尼”之气。更重要的是，堪培拉的名字在澳洲土语里意为“开会的地方”，“开会之都”不仅符合联邦政府“心平气和开大会”的行政宗旨，又准确切中澳联邦各州“权力彼此制衡”的联邦精髓。

放眼全球，堪培拉并不是“妥协的首都”的孤例。伯尔尼成为瑞士首都，得益于国内法语区日内瓦和德语区苏黎世的“双城相斗”；加拿大定都渥太华，则是安大略省的多伦多和魁北克省的蒙特利尔相持不下的结果。

地理位置决定“乌鸦变凤凰”

横跨弗吉尼亚州、马里兰州的华盛顿，在地理位置上贯通南北，这也是它当时被南北各州普遍接受为首都的最重要的原因。北方当然力挺在18世纪末已成为首都的纽约，但执拗的南方各州对这一决议不服，理由是：纽约地处美国东北部，一旦将首都建立在偏北方的城市，今后的政策就会很自然地向北方倾斜。所以南方各州一度以“退出合众国”来威胁联邦政府。于是才有了乔治·华盛顿在波托马克河畔画的一个圆圈，也就是如今位于美国南北交界处的华盛顿特区。

这种根据地理位置而重新规划新城作为首都的案例，在其他国家同样发生过。在印度，虽然孟买一直是印度最大的城市和金融中心，但由于其背靠西高止山脈，腹地面积极其有限，再加上是港口城市，极易遭到他国袭击，这使得印度下决心在20世纪20年代建造了一座新的首都。

巴西的例子也许更为直观。摊开巴西地图，“两个巴西”映入眼帘：一个是富巴西，包含东南沿海的富庶城市群，以里约热内卢和圣保罗为主；一个是穷巴西，处于内陆，贫困、荒蛮。沿海城市的城市病促使巴西政府在1956年迁都巴西利亚——一座位于巴西中西部戈亚斯州一片荒原上的城市。如今，建都满60年的巴西利亚已是联合国教科文组织公认的世界遗产。

有没有存在感，国家体制说了算

现代城市学中有一个“首位城市”的概念。美国人马克·杰斐逊在1939年提出这个概念时，将首位城市定义为：“相对独立的地域范围内或相对完整的城市体系中，处于首位的，亦即人口规模最大的城市。”也就是说，一座城市在国内的地位越高，相对于影响力排在第二位的城市的优势越大，它成为“首位城市”的概率也就越高。

首位城市与国家结构形式密切相关：在单一制国家中，由于地方行政区域不具有实质性的主权，所以容易在国内形成一个特大型城市，比如法国的巴黎、英国的伦敦、日本的东京、泰国的曼谷、意大利的罗马等；而联邦制国家一般需要平衡国内多个利益方（各省或各州的利益诉求不同），这时他们普遍会设置功能、定位不同的多个中心城市，比如美国的华盛顿（政治中心）和纽约（经济中心）、澳大利亚的堪培拉（政治中心）和悉尼（经济中心）、印度的新德里（政治中心）和孟买（经济中心）等。

这也就是大家常抱怨华盛顿、渥太华和堪培拉“存在感”不强的原因：联邦制的国家结构，决定了其国内不太可能形成一个类似伦敦、巴黎这样“强中心”的“首位城市”。

在这个问题上，中国似乎是一个特例：中国是世界上最大的单一制国家，却诞生了北京、上海这两个特大城市。中国的特色在于，本身属于单一制国家，却和多数联邦制国家一样，拥有分工明确的政治中心和经济中心（北京和上海）。作为首都的北京虽然不是中国第一大城市，但由于中央政府在北京办公，使得北京不可能像其他联邦制国家的首都一样存在感不强，也就不仅仅是行政意义上的首都了。所以，中国不存在一个在国内占据绝对领先地位的“首位城市”。