重大动物疫病防控现状分析及应对措施

孙传习

摘 要：重大动物疫病是阻碍畜牧业发展的重要因素，各级政府和有关部门对重大动物疫病防控做出了积极努力，分析重大动物疫病防控现状，查找存在的突出问题，采取积极有效的应对措施，防止疫病发生流行，保障畜牧业健康稳定发展。

关键词：动物疫病；防控；现状；措施

畜禽疫病严重阻碍畜牧业发展，特别是重大动物疫病对畜禽造成的损失更加严重，个别人畜共患病对人类健康构成了一定威胁。我国从二十世纪八十年代初就提出了消灭“两瘟”，多年来，对重大动物疫病各级政府和相关部门都做出了积极有效的努力，保障了畜牧业健康稳定发展。然而，在农村重大动物疫病防控工作仍然存在着那样这样的问题，目前的现状还不容乐观，笔者在基层工作多年，深知重大动物疫病防控的重要性，分析重大动物疫病防控目前现状，查找存在的突出问题，针对性地提出应对措施，有力保障畜牧业健康稳定快速发展。

一、重大动物疫病防控现状

1.地方政府及有关部门重视不够。按照《动物防疫法》规定：县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。“政府部门保密度 业务部门保质量”。个别地方还存在着依靠业务部门支撑，防疫防控由畜牧兽医主管部门安排部署实施，有的政府部门虽然成立了领导组织，组织安排、督查指导、后勤保障、资金拨付等还不到位，有的地方不能及时安排防疫监测、防控资金储备、流行病学调查等资金，或者安排的较少，不能满足越来越严峻的疫病防控需要。有的地方组织不到位，延误防疫防控的最佳时机。有关部门协调配合不力，分工不明确，履职不完全到位。

2.法律法规意识淡薄。对《动物防疫法》《重大动物疫病应急条例》等法律法规学习、了解、宣传还不够，把握应用法律法规的深度和广度还不到位，依法防疫的意识还不强，养殖场户对法律法规了解的不多，对依法强制免疫不理解，对封闭扑杀、预防消毒、紧急接种的应急处置不配合，甚至出现抵触情绪。

3.乡镇防疫机构不健全，基层防疫防控基础设施比较落后。“七所八站”归乡镇管辖后，畜牧站名存实亡，机构已经成了虚名，人员大大减少，有的没有了办公、开展工作的办公场所，2005年，国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》颁布后，个别地方进行了改革，但是效果不明显。近几年，国家出台了加强基层防疫防疫体系建设政策，县、乡防疫基础设施有了很大改善，但是有些地方防疫防控设施不够完善，甚至还比较落后，冷链体系建设不完整、不系统，常温室、冷藏室、冰箱冰柜、储备库等必要的设施参差不齐，有的地方虽然有但不能正常运转，乡级的保温冷藏设备缺失，防疫员的保温箱配备不齐，有的属于年久失去了保温效果，没有及时更换或调整，影响疫苗质量。

4.财政保障力度不够。防疫防控、应急处置、流调监测、应激反应、劳动报酬经费不能纳入财政正常预算，得不到应有的保障，财政支持力度不够，一遇紧急情况来临，都是临时打报告拨付，拨付的资金非常有限，影响防疫防控工作开展。特别是乡级财政每年拨付的防疫经费少之又少，有的不足千元，如何能保障防疫正常进行，保证防疫质量。

5.防疫任务繁重、防疫人员少。有的乡镇或县级政府，为了减少劳务报酬支出，配备的防疫人员与畜禽饲养量、县域面积、防疫种类等不相符，有的乡镇配备的防疫员不足3名，一个几十万只饲养量、出栏量的养殖大乡3名防疫员如何担负起那么繁重的工作。我国目前重大动物疫病有口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、小反刍兽疫等，有时鸡新城疫也列为集中免疫之列，几种病同时免疫（相隔7-8天），如此繁重的任务，防疫员如何承担。为了达到免疫密度和质量，防疫员入户率要达到100%，必须延长防疫时间，增加劳动量，有的地方防疫人员劳动报酬较少，与承担的防疫任务不成正比，挫伤了防疫人员的积极性。

6.基层防疫人员年龄老化，文化层度低。大部分乡镇的防疫员还是20世纪80年代的老防疫员，年轻的30岁左右的防疫员据调查不足30%；文化程度偏低，专科以上的防疫人员几乎没有，高中以下的防疫员占70%-80%，年龄的老化和文化程度偏低知识防疫员接受新事物较慢，技术水平和防疫实际操作能力有待进一步提高。防疫工作开展时行动迟缓，影响防疫进度，对防疫员培训不够，个别地方出现“打飞针”现象，直接影响免疫效果。

7.月月补防做的不到位。畜禽养殖本身就是动态模式，流动性强，波动性大，有出栏的，有补栏的，对于补栏的畜禽应及时做好补免工作，但是由于防疫人员较少，有的防疫员每人需要承包8-10村委，20多个自然村，有时会出现应接不暇的情况，难免会耽误月月补防。

二、应对措施

畜禽重大动物疫病防控工作涉及面广、难度大，必须多方共同努力、协同作战、相互配合，才能有的放矢做好防疫工作，针对当前重大动物疫病防控存在的现状和问题，必须从以下几个方面抓好落实。

1.依照《动物防疫法》等法律法规赋予的职责，抓好防疫工作落实。县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划。财政、畜牧、农业、卫生、公安等相关部门要相互协调配合，积极主动开展防疫防控。财政部门做好资金、防疫物资保障，及时兑现防疫人员劳动报酬；乡级政府要加强领导，积极组织，保证人员、物资、资金及时到位；畜牧部门要做好对防疫人员技术培训，指导防疫员严格防疫操作规程，确保防疫质量，做好流行病学调查和疫情预警预报；卫生部门要及时掌握人畜共患病的发生流行情况，及时互通信息；公安部门做好交通安全保障，对严重妨碍防疫防控工作开展造成后果的要依法严惩，确保防疫防控工作顺利开展。

2.健全乡镇防疫机构，加大防疫基础设施建设。近几年国家支持防疫基础设施建设，出台了很多政策和措施，各级政府和业务部门要落实好政府措施，县级动物疫病预防控制中心必须建设符合标准的实验室，定期对实验室工作开展检查和考核；要配备监测、采样专用车、冷库、常温室、疫苗冷藏运输车；还要解决实验监测、采样的必要经费；要建立健全乡镇畜禽防疫机构，要有必要的办公场所和疫苗室，配备冷藏柜和常温室，切实保证疫苗质量，县级、乡级疫苗管理发放储存入库出库必须有专人负责，要配备必要的防疫防控用交通工具、防控防疫物资资金等，村级防疫員每人要有疫苗保温箱。

3.加大防疫法律法规宣传力度。进一步加大对《动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》等有关法律法规的宣传，必要时可对县乡两级防疫人员、动物疫病预防控制中心全体工作人员和有关人员进行防疫法规培训，同时扩大宣传面，营造良好的社会氛围，提高人们对动物防疫工作的认识，争取领导的重视、支持和参与，争取养殖场户的理解配合。

4.调整防疫人员结构。把热爱防疫工作、年轻有为、有一定专长、有业务能力的人员充实到防疫队伍中，不断加强防疫队伍建设，政府部门要按照畜禽实际饲养量和地域面积等配备适宜数量的防疫人员，减少防疫人员的劳动强度，把防疫员的劳动报酬纳入财政预算，提高防疫员待遇，激发防疫员积极性。制定防疫员考核聘任制度和机制，考核不合格的予以解聘，定期对防疫员进行技能培训，提高防疫技术和实际操作能力，保证防疫密度和质量，促进畜牧业健康稳定发展。