动物卫生防疫监督执法问题分析

潘小云

摘 要：动物卫生防疫执法是动物卫生监督机构必须履行的社会管理职责，不仅有助于促进养殖业的快速发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，而且对兽医事业发展有自己促进作用，同时也是实现依法行政的重要体现。但是在日常工作中，监督执法工作中存在一系列问题，给动物卫生防疫监督执法工作增加难度，阻碍畜牧事业的发展。

关键词：动物；卫生防疫；监督执法

动物卫生防疫监督执法主要工作是预防，可以控制动物的疫情，同时预防各种疾病的出现。动物卫生防疫监督执法工作具有科学性、系统性等特点，既是监督行为也是管理工作。但是通过对当前动物卫生防疫监督执法工作的分析，一些问题制约工作的开展，比如政策问题、服务问题等。针对存在的问题只有采取有效措施才能更好解决，从而实现养殖行业健康可持续发展。

一、动物卫生防疫监督执法中存在的问题

1.政府部门对动物卫生监督执法工作不够重视。针对养殖行业我国先后颁布了《中华人民共和国动物防疫法》以及《中华人民共和国畜牧法》等相关法律法规，这些法律和法规的颁布以后由动物卫生部门进行落实和实施，但是实际工作中，由于工作人员和指法经费有限，造成动物卫生监督执法工作 开展缓慢，工作并没有取得良好成效。这一问题的存在也制约动物养殖行业的发展，对动物和动物产品相关的经营等活动没有进行良好规范。政府部门的不够重视严重制约执法工作的开展。

2.服务质量问题。监督工作和执法工作都是规范动物养殖行业的手段，这些手段只是起辅助作用，但是为达到规范的目的强制性手段是必不可少的工作内容。尤其是对于基层养殖行业监督执法工作是必然有有效手段。经过不断改革乡镇畜牧站将权利下放，并与农技站形成密切合作，建立规范的农业技术服务中心，也就是说编制逐渐减少，原来从事畜牧兽医工作的专业人员开始转向安全生产等工作，在基层乡镇中从事畜牧兽医工作的技术人员也被分配到其他行政工作中，在乡镇中专业的技术人员少之又少，这在一定程度大大降低动物卫生防疫工作效率和工作质量，制造在需要进行建议或者报检等工作时找不到责任人，从而时的一些违法事件出现，给工作开展增加难度。

3.从事动物卫生防疫监督执法工作的人员不足。动物卫生防疫监督执法相关部门作为执法的主体，在实际工作中专业执法人员少，执法人员老年化问题严重，而且普遍学历偏低，专业不对口等问题，尤其是基层执法部门缺乏工作人员的调配。执法人员的严重缺乏，在实际工作中工作效率不高，一个人的工作量比较大，造成在实际工作中每年都无法完成上级下达的任务目标。一方面工作人员繁重另一方面工作人员缺乏，导致动物卫生防疫监督执法工作开展缓慢，效果低下。

4.执法经费不足。监督执法工作是一项即时性工作，不仅要定期检查和走访，同时对于随时发生的案件及时进行处理，这一工作模式需要充足资金的支持，无论是装备、还是办案都需要进行采购等，同时在执法过程中执法车辆的维护、执法仪器的采购等需要都需要大量资金。但是当前由于政府部门缺乏对动物卫生防疫监督管理执法工作的重视，资金投入不足从而制约监督执法工作的开展。

5.被管理者缺乏法律意识。在执法工作中无论是养殖者还是相关产品的经营者对于动物相关的法律法规认识不高，或者并不知道有相关规章制度，对自己的行为所产生的后果不清楚，对法律条文的不了解导致自身作出违法行为却不自知，从而为以后更大违法行为的出现埋下隐患。

6.岗位职责不清。动物卫生防疫监督执法部门工作开展是以相关的法律法规为参考依据的，执法人员按照规章制度对动物产品、动物养殖、动物治疗等工作加强管理，但是实际工作中，部分执法人员存在分解法律职权的问题，按照工作人员数量设置岗位的现象依然存在。如果在工作中部分工作人员随意进行委托或者授权等活动，将对执法主体的权威造成破坏，从而出现职能不清的现象。另一方面如果按照相关程序开展工作，一定区域内的检测工作和处罚工作都由固定的部门进行将会增加徇私舞弊问题出现的几率。

二、加强动物卫生防疫监督执法的对策

1.相关政府部门给予重视。动物卫生防疫监督执法工作的特殊性要求必须具备充足的人力、物力、财力，只有充足的条件才能保障工作进展顺利，所以相关部门必须认识到动物卫生防疫监督执法重要性，同时政府部门配备专门的办案经费，并配备充足的执法人员和执法设备，保证执法工作顺利开展提高执法质量。除此之外还需要加强对岗位人员的专项培训工作，在专业技能、理论知识、法律法规等加强培训，丰富执法人员的专业知识，提高执法人员办案效率和办案质量。另外对于基层动物卫生防疫监督执法工作应当积极转变工作模式，提高工作人员的福利待遇，激发工作人员的工作积极性，建立一支稳定的基层动物卫生防疫执法队伍。政府部门加强重视是提高工作质量的重要条件通过对执法队伍的建设和完善保证动物、经营单位、运输等工作实现有效规范开展。

政府部门在进行财务预算工作时将动物卫生防疫监督执法工作中所需要的全部经费计算在内，从而增加动物卫生防疫监督经费，同时在应用中应当保证经费的合理性使经费得到高效利用。执法部门可以将增加的经费投入到执法设备上，从而提高工作中检测质量。及时对执法工具和设备加强更新，树立新型的权威的执法形象，提高执法工作质量。

2.加强动物卫生防疫监督执法的管理和宣传。加强对动物卫生防疫监督执法工作不仅需要政府部门和执法人员的重视，还要提高被管理者认知水平，使全民认识到动物卫生防疫工作的重要性。所以这就需要主管部门加强宣传和普及工作，以此提高被管理者的法律意识，在实际经营和运输工作中，能够遵守法律法规，降低违法行为的出现。执法人员需要加强执法力度，完善动物养殖和相关产品经营市场秩序，同时在不断的实践中积累工作经验，从而提高执法水平和执法能力。

3.建立健全责任制度。为保证工作质量在工作开展之前建立完善的责任制度是非常重要的，建立完善的责任机制能够约束工作人员的行为，明确岗位职责和工作内容。责任制度的建立是将各岗位职责进行明确，避免出现岗位职责不清的问题，一旦在工作中出现问题，可以按照责任机制责任到人。同时上级部门还需要加强对下级部门工作的监督，确保下级相关执法部门能够满足上级工作要求，从而避免基层机构出现工作问题。

三、结语

动物卫生防疫监督执法工作的开展可以促进我国动物养殖行业的快速发展，保障市场流通畜牧类产品的安全，为居民生活质量和人身安全提供保障。但是实际执法工作中各種问题不断出现，对工作开展造成不利影响，所以针对现有的各种问题，执法机构和主管部门应当有正确的认识，在制度、服务、资金等方面加强对执法工作的重视和优化，提高监督执法水平和能力，预防和控制疫情的发生，促进养殖业实现健康长远发展。

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