宁夏危险废物转移处置联动管理的建议

罗佳妮

摘要：指出了宁夏地区危险废物产生量、处置量和经营单位不断增加，日渐繁重的工作和传统纸质“转移联单”带来诸多问题，提出了严峻形势下宁夏地区需尽快建立危险废物转移信息系统平台，实现转移无纸化、优化工作程序、减轻企业负担，有效地监督控制危险废物安全转移，形成真正意义上的管理联动机制。

关键词：危险废物；转移；联动机制

中图分类号：X327

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）14-0106-02

1 背景

1.1 政策规定

“十三五”期间，国家环境保护部要求，各级环境保护监管部门对于固体废物管理信息系统，需逐步实现国家与地方信息系统的互联互通，通过固体废物产生源管理系统、危险废物经营许可证审批和备案系统、危险废物转移管理系统，为危险废物环境管理提供应急辅助支持。

1.2 宁夏危废情况

2016年宁夏危险废物经营许可证颁发情况，截止2016年年底，宁夏持有危险废物经营许可证单位32家，主要经营的危险废物分类分别为医疗废物（HW01、HW02）、废矿物油（HW08）、精（蒸）馏残渣（HW11）、其他废物（HW49）等，核定年经营规模为150万余t。

1.2.1 持证经营单位处置量

截止2016年银川市持证8家，综合性经营单位1家共收集处置16194 t，其中医疗废物2068 t、其他废物14125 t，处置危险废物13106 t，工业危险废物11034 t。收集废精馏残渣1994 t，废矿物油838+23.58 t，医药废物28370 t，其他危险废物1113 t，铅酸蓄电池2861 t，含铅废渣131 t。

宁东能源基地持证2家，收集废矿物油49.72 t，废乳化液5.85 t，其他废物14.96 t，精（蒸）馏残渣10227 t。

石嘴山市8家、吴忠市1家医疗废物处置单位，3家废矿物油共收集4093.88 t，有色金属冶炼废物处置740 t。盐池县持证3家，收集为废矿物油和废乳化液。

1.2.2 全区危险废物跨省转移量

2013年共受理危险废物跨省转移17件（跨省转入7件，跨省转出10件），跨省转移危险废物5470.4 t。2014年共受理危险废物跨省转移25件，其中跨省转入12件，跨省转出13件，跨省转移危险废物15467.1 t。2015年共受理危险废物跨省转移31件，其中跨省转入13件，跨省转出18件，跨省转移危险废物20609 t。2016年共受理危险废物跨省转移67件，其中跨省转入36件，跨省转出31件，跨省转移危险废物7.6058万t。

2 纸质版联单在转移处置存在的问题

1999年国家环保部颁布《危险废物转移联单管理办法》以来，实现了危险废物转移全程管理，与此同时宁夏地区实行转移审批制度，这项制度在危险废物管理初期有效的遏制了危险废物的随意倾倒，对于产生的危险废物的源头、转移、处置等环节进行了规范，对防治危险废物非法处置发挥了积极的作用。随着规范管理和执法力度增强，宁夏地区危险废物经营单位和处置数量不断攀升，按照过去管理方式方法出现诸多问题。

2.1 转移流程及现状

完成一次转移处置前，产废物单位向属地环境保护部门提交以下资料：跨省转移申请表、危险废物年度申报表、危险废物管理计划、应急预案、持证经营单位相关资质、危险废物运输相关资质等，需得到转出地和接受地两地环境保护部门的同意方可进行转移.从产废单位准备资料到各级环保部门审批过程无形中增加人力物力，最为突出的问题是手续繁琐、耗时长。

2.2 无法实时监督管控

无证单位非法收集、转移、处置危险废物的乱象屡见不鲜，案例比比皆是，按照传统的纸质“转移联单”虽记录着整个转移过程，但可追溯性并不理想，一次完整有效的转移需要危险废物产生单位、运输单位和处置单位，填写转移联单后盖章确认信息，由不同部门单位送到所属的环境监管部门备案，才算完成。实际工作中流程不仅繁琐复杂，还具有时间滞后性，转移的全过程无法高速有效的实时监管和查询统计，不利于日常环境监管。

2.3 易出现涂改、乱填写现象

实际工作中纸质“转移联单”的填写要求繁琐、流程很容易混淆，尤其是保存在处置单位的最后一联的“三个部分”，字迹极为模糊不清。不仅仅是“处置单位”，属地环保局备案一联字迹也很模糊，主要原因是填写联单数目多，填写时用力不够最后几联复写就会出现字迹不清，很容易涂改造假，不利于日常监管。

3 联动管理的建议

3.1 建立危险废物转移联动机制

在国家环保部的主导下，尽快建立全区危险废物转移数据信息管理平台，统一采用危险废物电子转移联单， 工作流程还是按照《危险废物转移联单管理办法》要求，将产废物单位、运输单位、处置单位统一网上申报，各级环境保护部门网上审核审批。利用信息化监管手段，危险废物转移实现了联动管理机制，不仅仅提高了工作效率，使转移数据和信息透明化，还减少了办理转移时耗时长、手续繁琐等诸多不必要的负担。

3.2 切实有效的实现实时监控

3.2.1 产废单位

2017年上半年启动宁夏环境信息化指挥监管应用系统项目，对于宁夏地区危险废物产生单位（国控、省控）统一安装视频监控，通过危险废物转移数据信息管理平台上线监管，实时掌握危险废物的产生、入库、出库、过磅等相关情况，规范了企业转移行为。

3.2.2 运输单位

结合卫星定位（GPS）、在线监控等高科技手段，将转移过程通过数据送至危险废物转移数据信息管理平台，环境监管部门实时掌握运输车辆的行驶状况、运行轨迹、押运人员是否在岗、是否出现紧急情况等一系列信息，信息管理平台实现信息实现互联互通，还能杜绝运输过程擅自倾倒、遗撒等违法行为。

3.2.3 处置单位

对宁夏危險废物持证经营单位，在办证时要求处置单位在指定区域安装视频监控系统，统一要求数据上传至危险废物转移数据信息管理平台，实时掌握危险废物入场、分析、入库、处置等相关工作流程，使得危险废物处置资源形成共享，充分发挥市场的基础资源配置作用。

3.2.4 各级环保局监管部门

大量的危险废物转移工作的人力精力均消耗在审批过程中，管理中出现了“重要审批，轻监管”的局面，建立危险废物转移数据信息管理平台恰恰在解决了审批时间滞后的问题，各相关单位通过平台上报所需的转移手续和资料，各环节具有一定的时间节点，不仅节省了人力物力，还实现了危险废物管理的信息公开，大大减轻了长期以来危险废物产生和处置之间的结构不平衡问题。

参考文献：

[1]国家环境保护总局.危险废物转移联单管理办法[R].北京：国家环境保护总局令，1999.

[2]江苏危废转移实行网上报告制 加强事中事后监管[N].中国环境报，2015-07-16.

[3]潘腾，张 弛，陆大根. 基于物联网的杭州市危险废物智能监管平台设计与应用[J]. 中国环境管理，2016（2）：121～125.

[4]段春媚. 基于生命周期管理的危险废物物流信息管理系统探究分析[J]. 品牌（下半月），2014（9）：104.

[5]黄正芳. 危险废物规范化管理措施研究[J]. 环境科学与管理，2014（8）：1～3.

[6]陈国云，龚爱红. 基层环保面临的危险废物管理问题及对策研究[J]. 环境科学与管理，2014（4）：27～29.

[7]黄正芳. 固体废物环境管理中存在的廉政风险与防范研究[J]. 环境科学与管理，2014（3）：13～15.

[8]王 坚，崔 勇，李述贤. 基于生命周期管理的危险废物物流信息管理系统研究[J]. 科技创新导报，2013（33）：3～6.

[9]肖 娅，许均圣. 危险废物交换、转移管理工作问题探讨[J]. 科技创新导报，2010（34）：254.

[10]李艺星. 医疗废物的危害及管理[J]. 中国计划免疫，2002（6）：63～66.