中国明星参与公益慈善的困境分析及政策建议

石晓燕

摘要：近些年来，全民参与公益慈善活动已经成为一种时尚，越来越多的人开始关注并投入到慈善事业中。作为我国受关注度最高的明星群体也纷纷投身于这项事业当中，形成了所谓的明星慈善。但明星慈善在我国发展因种种因素，面临着发展困境。主要体现在：中国慈善制度本身不健全且没有完全法制化、监督体系不完善、慈善文化氛围不足、社会公信力较低以及专业性不够等方面。经过深入调研，本文现存困境分析可通过下述措施的实行得以缓解：进一步完善明星慈善的监管体系；重视提高明星慈善的专业化水平；不断加强明星慈善的透明度；加大对慈善理念的宣传，营造全民慈善文化氛围。希望本文提出的解决措施可以为我国明星慈善的发展提供合理的思路和视角。

关键词：慈善 明星慈善 慈善监管 慈善文化

中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）16-0068-03

慈善，是一个触及人类心灵的话题，人类最美好的品质不外乎“平等”和“博爱”，怀着一颗柔软的心来对待这个世界被越来越多的人奉为行为宗旨。近年来，我国文体娱乐圈明星投身于慈善事业已经成为一种时尚，目前明星参与公益慈善的主要形式有：成立相关的专项慈善基金会、组织或者进行慈善捐赠、出任知名公益慈善机构形象大使和参与慈善义演活动等等。

在本文中，我所关注的主体——明星，他们是社会上最为耀眼、深受公众关注的一个群体。他们的慈善目的和慈善行为，无时无刻不在接受着舆论的监督。对于明星做慈善，大众的关注重点往往在于其娱乐性，而真正内涵却遭到了忽视，导致明星参与慈善被当成了华丽的演出。本文在全面认识和分析当前中国明星参与慈善的现状以及面临的问题与阻碍的基础上，有针对性地提出具体的解决措施，对进一步促进我国慈善事业的健康发展，具有重要的实践价值。

一、当前中国明星慈善的现状

近几年来，文体娱乐圈越来越多的明星都开始在慈善活动方面投入大量的精力和财力来倡导慈善、举办慈善活动、成立基金会甚至担任作为爱与善的传播大使。具体的参与慈善的现状表现为以下几种形式：

1.成立专项基金会

在明星慈善的众多方式中，慈善效果最好的就是专项基金会。现在所说的慈善专项基金会，指的是基金会、社会团体等公益组织根据捐赠者或发起人的意愿设立并且实行专款专用的、在本組织运作框架下有一定独立自主性的专用资金。①据查阅资料和整合网络数据，中国目前有20个影响力较大的明星慈善基金会，明星们在各自关注的领域投入资金，来帮助有需要的人。

2.形象大使和参与慈善义演

除了建立相关的慈善基金会外，很多艺人还通过其他方式参与到公益慈善中，比如担任慈善基金组织的形象大使、积极参加有关组织发起的慈善义演等。《中国慈善家》是我国目前著名的慈善杂志，它发布的“2015中国慈善名人榜”对中国目前演艺界、文艺界以及体育各界的明星们所进行的慈善活动进行了年度评估。黄晓明夫妇、成龙、范冰冰、赵薇、杨澜、韩红等明星都榜上有名。

3.慈善捐赠

慈善捐赠是指出于人道主义精神，进行捐赠或资助慈善事业的社会活动。目前，中国明星们进行慈善捐赠的主要方式有两种，个人自发捐赠和所属公司或工作室进行捐赠。每当有灾难发生或者有人陷入困境时，聚光灯下的明星们就开始忙于参与一场场的慈善捐赠。2008年汶川大地震时，我国明星的慈善意识被极大地“震醒”，成龙、杨受成捐款1000万，李连杰的壹基金承诺捐款100万，姚明个人捐献50万元，各界明星纷纷在媒体上表示希望捐赠。

二、当前中国明星慈善存在困境及阻碍

1.中国慈善制度本身不健全且没有完全法制化

到目前为止，我国已经有大约100万个以上的慈善组织在慈善活动当中发挥作用，然而，直到2016年3月，我国的慈善才最终立法。但因为缺乏相关立法经验，我国《慈善法》无论是在调整社会关系的广泛程度，还是在其权威性和监管强度上，都无法满足中国当前的慈善事业发展的需要。

由图1我们知道，中国慈善组织的整体发展中存在自身发展缺陷，政府管理的放权和慈善组织的自我管理下未形成慈善组织的活性发展，而是导致违规行为的不断出现。

2.明星慈善的监管体系不完善

任何活动的进行都要有一定的监管体系来监督并且维持秩序，明星参与公益慈善也应受到相应的监管。与国外的名人私人募捐不同，我国的私人捐赠的流程较为复杂，很多政府行政部门都参与其中。这样复杂的格局使得我国明星慈善的监管面临以下两种监督不力：新闻舆论监督不力和缺乏慈善组织的同业自律组织。在西方国家，舆论监督具有较强的权威性，被称为国家的“第四种权力”。但在我国，新闻舆论监督却成为国家治理结构中最薄弱的环节。美国最高法院大法官路易斯·布兰代斯曾指出：“透明度是社会和经济问题的最佳药品。正像人们常说得那样，阳光是最好的防腐剂。”③但中国慈善组织所展示在公众面前的信息十分有限。

3.明星慈善的社会公信力较低

明星慈善的社会公信力较低主要体现在明星慈善组织独立性不强并缺乏有效的信息管理平台两个方面。目前中国的慈善组织多是半官方组织，在组织管理和活动举办等方面对政府的依赖性强。明星慈善作为民间慈善力量严重缺乏自主性。此外，明星的特殊社会身份，导致他们参与慈善会带来一些焦点转移的困扰。以历届的“芭莎明星慈善夜”为例，各个媒体对于这场慈善盛典的报道最终都会转移到某位明星穿着价值多少钱的礼服，某位明星为了讨女友欢心捐赠多少钱给贫困地区，又或者是某某娱乐天团在这场慈善的盛会上进行了什么表演……至于盛典的主题“慈善”，则被一带而过，民众根本无法从中获知这次慈善活动的具体内容以及这次华丽慈善的最终目的。这样一场场很有意义的慈善晚会在记者的报道中就变成明星的秀场。

三、当前明星慈善困境的具体解决措施

1.进一步完善明星慈善的监管体系

中国民政部早在2004年就经过商讨决定起草《慈善事业促进法》，但因为种种条件的限制，直到2015年末，民政部所起草的《促进法》才正式得到审议，并且最终于2016年3月召开的第十二届全国人大第四次会议审议通过《中华人民共和国慈善法》。在我国，慈善事业一直是社会保障体系的有机组成部分，受到社会各界的关注。本次慈善的立法加强了我国法律在慈善方面的监管力度，更加有力地保障了慈善事业在我国的进一步发展。同时笔者认为，要继续加强法律意识的培育，只有明星们普遍具有法律意识，才会减少自己行为的随意性，从而降低明星慈善活动中的不稳定性等一系列消极影响。

除此之外，加强明星慈善机构的自我监管也是完善明星慈善活动的监督方式之一。当前，按照慈善组织的现代治理结构来讲，慈善机构的主要构成有上层理事会、体系内部的监事会和机构内部工作人员这三部分构成。所以在加强明星慈善机构自我监管方面，也应该从这三个方面来加以努力，慈善理事会不光是要在机构的决策制定中把握方向，还要定期检查项目执行的情况，总领机构的整体运营情况，减少组织善款的自我内耗。慈善组织的监事会是慈善组织内部的主要监督机构，机构内部的财务运转、善款的筹集以及相关的人事变动等都应该受到监事会的及时监督，防止违法和违规行为的出现。对于慈善组织内部的有关工作人员，应该加强对他们的职业道德教育和社会伦理教育，并且要加强引导提高其奉献精神和服务品质。明星慈善机构的自我监管是其他监管形式可以发挥作用的基础。

2.重视提高明星慈善的专业化水平

据调查，我国目前成立的明星慈善组织表现出来的专业性都不强，在分工等方面都存在各种程度上的不合理。筹款机构为了得到更多善款，只顾各自做筹款项目。同时，执行机构也忙着在各地筹款。这样一来，筹款和执行机构所做的工作是重复的，此类做法不仅使慈善的专业性降低，而且导致慈善活动效率低下，并且这样的机构重复运行方式容易导致内部的腐败。

明星们是在其擅长的领域有所建树的一个群体，但是对慈善组织的管理却没有理论知识和实践经验，所以要重视对其的引导和指导工作，推进明星慈善的专业化发展。笔者认为，主要措施应当包括提升内部组织和管理能力、提升组织间联合协作的能力、慈善行业的内部监督这几个方面。因为慈善是一个不断发展着的事物，所以要重视对机构工作人员的慈善专业知识教育，改善慈善组织的人员质量以及相关慈善服务质量，从而提高慈善组织的公众形象和公信力。此外，明星慈善组织可以定期公开组织的筹款金额、资金使用情况以及组织运营状况等，社会公众一定会给予其信任。

3.不断加强明星慈善的透明度

慈善事业通常被喻为“玻璃紅里的鱼”或“玻璃做的口袋”，所以透明度对慈善组织的重要性就不言而喻。社会公众是否积极主动的参与慈善活动，并且实施慈善捐赠，都由慈善的透明度来决定。加大明星慈善的透明度需要进一步完善慈善的信息披露制度，主要包括规范慈善信息公示的统一标准和建立健全相关的信息展露平台。社会公众需要知道慈善信息，但是了解到哪种程度却没有一个统一的标准。过度的慈善信息展示会导致慈善组织内部产生大量的内耗，降低慈善的效果，但是明星慈善的相關信息展示没有达到民众的期许，则会导致民众慈善决心的丧失。当前正是因为缺乏慈善信息公示的统一标准，才使得明星慈善“步步惊心”。

4.加大对慈善理念的宣传，营造全民慈善文化氛围

培养公民形成现代慈善价值观念，离不开学校教育和媒体的宣传。虽然在过往中国遭受到了很多的自然灾害，公众的慈善热情已经被点燃，但是由于受到传统思想观念的束缚，还没有形成现代意义上的慈善观念，对慈善以及慈善活动的认识仍然存在偏差。因此，努力打造全民普遍参与的慈善文化，才是建立现代慈善文化的重要环节。对于文化观念的普及，媒体具有不可推卸的责任。目前，中国媒体对慈善的报道大部分集中在富人慈善，对于全民慈善的理念宣传甚少，并且过分关注和炒作捐赠者的捐赠动机，这样的宣传偏离了传播慈善文化的主旨。此外，西方慈善形成和发展的一个很重要的原因就是社区慈善对全民慈善文化的影响。范宝俊说，“慈善文化是社会文化的重要组成部分，深厚的慈善文化对社会良性运行、缩小贫富差距、缓解社会矛盾有着重要的作用。而文化是一种行为模式，是一种心理积淀”④。所以我国在培育慈善文化方面可以效仿国外传统，通过社区的营造和社区活动的组织来使社区居民对慈善精神有一个直观的感觉，这对于慈善文化的培育有着重要作用。

四、结语

明星慈善具有蝴蝶效应和榜样作用，并传播着慈善的相关理念，为社会处于困境中的群体提供直接而有效的救助。这样的行为显著增强了中华民族的凝聚力，应该成为我国和谐社会构建中一道靓丽的风景。在社会主义的市场经济条件下，仅仅依靠社会成员的慈善之心，是不能够将慈善做大做好的，作为新兴慈善类型的明星慈善也是面临着同样的问题。中国的明星慈善如何走出困境，迎来发展的春天？除了以上措施和理论的提出可以促进中国明星慈善的发展以外，引导全社会形成平等、博爱的慈善理念，同样对明星慈善的发展有重要作用。

众所周知，中国从古至今一直有着“仇富”的思想，人们总是习惯于把那些富豪们视为“阴险狡诈”的人，将他们的财富视为“不义之财”。对于在文体娱方面有建树的明星们，民众受到这种仇富思想的影响，常常会认为他们的慈善只是对人民“缴税”，根本不能体现慈善本身所具有的情怀。所以，对待明星慈善，公众基本持着观望而质疑的态度。这样不健康的心理使得明星慈善发展屡屡受阻。所以，要引导全社会形成平等、博爱的慈善理念，为社会大众真正认识和接受明星慈善创造条件。使民众形成对明星慈善的正确的认知，可以有效减少对慈善真心的伤害。

注释：

①引自《中华人民共和国基金会管理条例》第一章

②邓胜国.非营利组织评估[M].社会科学文献出版社，2001.

③贾纳·赫兹琳杰.非营利组织管理[M].中国人民大学出版社，2000.

④王丽芳.我国慈善文化建设研究[D].厦门大学，2007.

参考文献：

[1] 陈成文.论社会慈善事业[J].理论与改革，2000（5）.

[2] 程立涛.论慈善事业的道德支撑[J].石家庄学院学报，2006（7）.

[3] 范松仁.慈善捐赠的道德省思[J].江西社会科学，2008（12）.

[4] 郭长英.研究慈善历史关注慈善事业[J].史学月刊，2006（11）.

[5] 吉登斯.第三条道路——社会民主主义的复兴[M].北京大学出版社，2000.

[6] 廖建军.论我国公益慈善事业管理机制的创新[J].北京行政学院学报，2011（3）.

[7] 刘芳.美国富豪慈善行为研究[J].社会保障研究，2007（2）.

[8] 彭红，齐辉.我国明星慈善文化发展的原因探析[J].南华大学学报，2012（2）.

[9] 乔治·恩德勒.美国的慈善伦理与财富创造[J].上海师范大学学报，2014（1）.

[10] 任群芳.我国慈善事业存在的问题及应对措施[J].法制与经济，2009（4）.

[11] 石国亮、曲俊燕.明星慈善对青少年影响的深层透视[J].中国青年研究，2014（6）.

[12] 许琳、张晖.关于我国公民慈善意识的调查[J].社会学研究，2004（5）.

[13] 杨方方.慈善文化与中美慈善事业之比较[J].山东社会科学，2009（1）.

[14] 张弘、王凯明.试论中国慈善事业困境及美国慈善业启示[J].社会观察，2013（4）.

[15] 郑功成.中国慈善事业发展与需要努力方向——背景、意识、法制机制[J].学海，2007（3）.

责任编辑：孙 瑶