农田水利建设影响因素及对策研究

赵仕秀

摘 要：我国是农业生产的大国，水资源是农业生产中所需要的重要资源，因此建设农田水利一直是我国农业生产中的重要工作，影响农田水利建设的因素有很多，并且是多方面的，较为复杂。本文从农田水利建设影响因素出发，分析了做好农田水利建设的对策，供从事农田水利建设的工作人员参考。

关键词：农田水利建设；影响因素；对策

加强现代农业建设、推动农村经济的发展、提高农民的生活水平、带领农村走向小康社会一直是党和国家进行农村建设的目标，发展农业要有农业生产设施的支持，农田水利工程属于比较重要的农业生产设施，建设农田水利能够改善农业生产受自然环境影响较多的现象，实现农业生产水平的进步。

一、农田水利建设影响因素

1.缺乏高效率的管理体制

受到我国计划经济体制的影响，现阶段的农田水利建设管理中存在水利设施主权不明确、管理体制不完善、管理效率不高、维修和管理资金不足、供水价格不合理等问题。除此之外，我国的农田水利建设工程一般是由地方政府所承包的，或是在地方政府的领导下进行的，相应的管理工作也是由地方政府主要负责的，但目前为止关于农田水利建设的法律和相关规定较少，这导致了社会、地方政府、农民、村委会之间的权利与义务分配不明确。上述问题都是缺乏高效率的管理体制造成的，这些问题影响了农田水利建设，导致农田水利建设的管理工作无法顺利进行，进而减少了农田水利建设带来的经济效益，减少了农业生产和农民的收入。

2.农田水利的建设资金较少

在地方财政体制不断改革的背景下，我国地方政府可支配的资金得到了增加，但是现有的可支配资金不能满足不断膨胀的财政支出。虽然中央政府每年都会下拨一定的资金给地方政府，但是这些资金也往往被指明了要用在什么地方，因此地方政府每年可支配的资金还是有限的，另外地方政府每年也有需要建设的工程项目，因此能够投入到农田水利建设上的资金少之又少。

3.农田水利建设的绩效评价体系不完善

财政项目的绩效贫评价体系在我国已经开始被应用，但是目前仍然处于发展阶段，还不能够被应用到一些大型的财政项目中，农田水利建设就是其中的一项，这样导致农田水利建设的绩效评价体系并不完善，不能对从事农田水利建设的工作人员进行良好的监督和约束，容易出现徇私枉法、工作人员推脱责任的现象。另外农田水利建设的监管体系也不完善，导致用于农田水利建设的资金不能发挥最大的作用。

二、做好农田水利建设的对策

1.政府加大对农田水利建设的投资力度

水利工程是农业发展中的重要因素，政府要促进农业发展就要加大对农田水利建设的投资力度，为农业生产提供基本设施的支持。首先，政府要建立专门的投资管理体制，将用于农田水利建设的资金整合起来，提高该项资金的利用率，为了吸引更多的资金还可以将社会资金与农田水利建设相结合。其次，要拓宽农田水利建设的融资渠道，政府可以联合企业一起投资农田水利建设，在联合投资的过程中对双方的权利和义务以及投资的收益进行规定，实现政府、农田水利建设地区、投资企业的共赢。

2.加强对农田水利工程产权制度的改革

我国的农业生产范围较广，这就说明农田水利工程也有很多，国家和政府不能全面的照顾到，很容易忽视一些小型的农田水利工程，这时候应当发挥市场体制的作用，采用投资方受益的方式，为农田水利建设工程融入民间资金。在改革农田水利工程产权制度中能够被应用的方式主要有三种，第一种，实行租赁和承包制度，这属于国家和政府的一种权利，指政府对农田水利建设工程进行完价值和各方面的评估后，将整个的农田水利建设工程承包或租赁出去，这样农田水利建设的经营权和管理权也被转让出去。第二种，应用股份管理的方式，将原有的农田水利建设工程获利方和建设方手中的资金、技术、设备等相关资源进行折价入股，吸引社会各界人士入股和投资，为农田水利建设提供资金支持。第三种，应用公开拍卖的方式，指的是将原有的农田水利建设工程进行效益等资产评估，确定基本价格后面向社会进行拍卖。

3.提高农田水利建设设施的利用率

现阶段的农田水利建设设施的投入与使用存在着不配套和不合理的现象，导致农田水利建设设施利用率较低，进而降低了农田水利建设的效率。因此地方政府在管理农田水利建设设施时，要结合每个村子的农业发展实际情况，制定合理的农田水利建设设施使用方式规定，并设定相应的违反处罚规定，对使用不合理的人员进行处罚，提高农田水利建设实施的利用率。同时农田水利建设的管理方要建立设施管理机构，负责水利设施的日常管理工作；建立水利设施维护部门，负责水利设施的日常运行和维修；及时的处理已经不能使用的水利设施；培养农民自主管理水利设施的意识，提高农民的使用和管理水平。实现农田水利建设实施的高效利用，不但能够让设施资源得到充分的利用，还能抵御一些存在于农业生产中的自然灾害，如洪涝和干旱等。

4.加快建设生产性农田水利工程

这里所说的生产性工程指的是田间建设工程，如农田水利建设工程中的引水工程、排水工程、水利设施配套工程等，这些都是在农业生产中与农民活动息息相关的工程，因此从事这一类工程建设的人员应当以农民即农业生产从事者为主，生產性工程中农民的投资实际上是投资到了自身的农业生产中。

三、结语

综上所述，对农田水利工程的建设与投资实质上是对农业生产行业的建设与投资，在农田水利建设工程中还存在着很多不完善的方面和影响因素，在这样的发展形势下，相关的建设部门和管理部门要结合当地的水利工程发展和管理情况，运用先进的建设技术和方式，提高农田水利建设的效率，进而提高当地农业生产的效率。

参考文献：

[1]袁志国，郭金成.新形势对农田水利建设的影响及对策研究[J].水利科技与经济，2014，02：213-214.

[2]朱美君.黑龙江省农田水利建设制约因素分析及对策研究[D].东北农业大学，2013.