国外橡胶补贴政策对海南天然橡胶产业发展的启示

卢 琨，徐磊磊，金 琰，梁伟红

(中国热带农业科学院科技信息研究所 571100)

国外橡胶补贴政策对海南天然橡胶产业发展的启示

卢 琨，徐磊磊，金 琰，梁伟红

(中国热带农业科学院科技信息研究所 571100)

通过文献收集和调研访谈法，梳理总结了国外橡胶主产国的橡胶补贴政策，并调查分析了海南胶农对橡胶良种补贴政策的满意度。从以国际市场为导向，支持和保护天然橡胶价格、提供稳定的经费来源、创新补贴形式等方面提出促进海南省天然橡胶产业发展的对策。

橡胶；补贴；政策；海南省

1904年我国引入橡胶树，至今已有百年的历史。在被世界橡胶权威列为“植胶禁区”的北纬18°～24°和东经100°～120°的海南、云南、广东和广西等热带亚热带省区，创建世界上最大的热带北缘橡胶生产基地，推翻了认为在南纬10°和北纬15°以外地区不能种植橡胶树的论断[1]。《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》中明确提出：通过综合施策降成本，抓住关键补短板，增强天然橡胶的有效供给，对4万hm2低产低效胶园实施更新改种，高标准建设26.67万hm2核心胶园。为了紧跟海南省供给侧结构性改革的步伐，应当及时提出促进海南省橡胶安全有效供给和提高橡胶品质的建议，天然橡胶产业特点决定了橡胶补贴政策的重要性和独特性。本文调查分析了海南胶农对橡胶良种补贴政策的满意度，并在借鉴泰国等橡胶主产国的天然橡胶补贴经验的基础之上，提出了对海南省橡胶产业发展的启示。

1 我国海南的天然橡胶生产现状

我国的宜胶地资源非常有限，海南是中国最大的天然橡胶主产区和种植基地，经过半个多世纪的发展，海南农垦目前天然橡胶24.67万hm2，约有100万以上人口直接或间接从事橡胶产业，预计2020年海南橡胶种植面积有望达到66.67 万hm2[2]。

近10年来，海南天然橡胶种植面积和总产量水平基本居全国首位，但是海南容易受台风和寒流的恶劣天气影响，橡胶树的抗灾害能力较差，影响橡胶总产量的稳定。受台风“达维”和“威马逊”的影响，2005年、2006年和2014年海南的橡胶大幅减产，略低于云南。2005年海南橡胶种植面积39.51万hm2，此后逐年增长，2014年增至54.23万hm2，增幅37.25%，开割面积在39.2万hm2，橡胶总产量也从2005年的23.08万t增至39.12万t，增幅69.50%。干胶产量最高的年份在2013年，当年产胶量42.08万t，相比种植面积和产量的变化来说，海南的橡胶单产增长幅度并不明显，近几年都在0.9 t/hm2上下波动，2011年以后才突破1.0 t/hm2。2015年，海南省天然橡胶种植面积54.20万hm2，干胶产量36.11万t，面积和产量均占全国一半以上(图1)。海南民营橡胶以年均1.67 hm2的种植速度增长，定点橡胶种苗基地已形成规模化。海南计划在“十三五”期间建设26.67万hm2核心胶园，推广全周期间作模式[3]。

图1 2005-2014年海南省橡胶种植面积、总产量及单产情况(数据来源：农业部南亚热带作物办公室)

海南的橡胶种植主产区在中西部，以儋州的橡胶种植面积排第一，达到8.89万hm2，开割面积6.53万hm2。2015年该市的干胶总产量达到7.9万t，占海南全省干胶总产量的18.85%。其次为白沙、澄迈及琼中，这3个橡胶主产区的橡胶种植面积均超过5万hm2，橡胶产量占全省总产量的49%左右[4]。海南的橡胶种植主要成本为土地、苗木、农药、农具农资、人工等费用。国营和私营胶园平均每公顷种植成本为6375元，部分家庭作坊式的小型胶园种植成本较低。此外，夏天易受台风侵袭也导致海南橡胶种植成本提高。

2 我国天然橡胶补贴政策的现状

2.1 我国主要执行天然橡胶良种补贴和国家林业补贴政策

我国政府为天然橡胶主产省区的农民或是涉农组织提供补贴性支付，主要目的是干预橡胶产品成本与供应、帮助相关经营主体提高收入[5]。2006年我国开始通过国家财政拨款，实施天然橡胶良种补贴政策，海南、云南和广东3个主要产胶省份都实现100%良种覆盖受补贴的胶园，大幅提高了天然橡胶良种率，有效改善了橡胶园品种杂乱和质量不高的问题[6]。

2009年，农业部和财政部办公厅下发《天然橡胶良种补贴苗木基地认定办法(暂行)》，在天然橡胶优势种植区域内逐步扩大良种补贴覆盖面。2013年5月，农业部印发《2013年天然橡胶标准化抚育技术补助试点工作方案》，开展天然橡胶非生产期抚育管理补助试点。2013年至今，中央财政每年对天然橡胶良种实施补贴，海南地方民营橡胶年均补贴资金1000多万元[7]。从2016年起，中央财政不再单列天然橡胶良种补贴项目，但考虑到天然橡胶产业发展实际，海南省决定通过使用历年天然橡胶良种补贴结存资金继续补贴胶农。2016年全省计划天然橡胶良种补贴面积7600 hm2，其中地方民营4066.67 hm2、海南农垦3533.33 hm2，补贴资金2091万元[3]。2006-2016年，通过该项补贴，海南的天然橡胶良种覆盖率达到95%以上，很大程度上提高了橡胶的单产水平。在2016年发布的《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》中明确指出，将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。

除了橡胶良种补贴之外，2015年按照我国财政部开始拨付国家林业补贴经费，根据《关于拨付2015年林业补助资金的通知》，海南农垦获得国家林业补助资金项目经费3000万元，其中新植补贴1242.88万元(海胶集团25家分公司获得补贴1222.34万元，东红农场20.54万元)，另外抚育补贴1757.12万元[8]。

2.2 计划试行橡胶目标价格补贴政策

据天然橡胶协会消息称，试行目标价格补贴机制已经提上议事日程，当市场销售价格低于天然橡胶生产成本时，国家按成本价向胶农补差价。2016年7月，海南省委通过了《关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，明确提出“出台扶持海胶集团政策，积极争取中央将天然橡胶纳入目标价格补贴政策范围，从技术、资金、市场等方面扶持一线胶工”，通过开展天然橡胶目标价格补贴，发挥市场在资源配置中的作用，建立以市场为导向的价格机制，加强我国在国际天然橡胶市场的话语权[9]。

2.3 海南省率先开展橡胶风灾保险工作

2007年海南省开始试点橡胶树风灾保险，2009年海胶集团与中国人民财产保险公司开展了橡胶树风灾保险合作项目，但仅此赔付力还远远不足以抵御自然灾害带来的各种损失。2010年起中央财政将天然橡胶保险保费补贴纳入农业保险保费补贴政策试点作物范围，对海南橡胶树风灾保险的保费补贴占其总保费的40%[10]。2012年10月，海南省申请了世界银行技术援助贷款项目《海南省橡胶树风灾指数保险研究与试点》，为海南开发橡胶树风险指数产品，创新橡胶树保险查勘理赔机制，提高赔付效率。2015年海南省正式启动橡胶树风灾指数保险，改保“损失”为保“天气”，一旦气象指数到了赔付级别保险公司便可启动赔付，无须现场定损，可有效降低胶农的生产风险，并提高了农业保险的赔付效率及灾后恢复生产能力。

3 海南胶农对橡胶良种补贴政策的满意度调查分析

2016年6、7月，以海南儋州的西培、西庆农场，白沙和琼中等海南橡胶主产区的胶农为调研对象，就当地胶农对橡胶良种补贴政策的满意度开展了调研工作，发放了调查问卷200份，回收有效问卷158份，有效率达79%。

笔者通过调查问卷统计了海南橡胶主产区的胶农们对天然橡胶良种补贴政策的满意度情况，收集了胶农对良种补贴政策执行过程中提出的意见。从表1可见，在受访胶农中有42.41%的胶农对橡胶良种补贴政策的执行表示满意，21.88%的胶农表示非常满意，21.25%的胶农表示一般，13.92%的胶农表示不满意；对于橡胶良种补贴政策不满意的原因，13.92%的受访胶农认为良种补贴对象范围太窄，13.92%的胶农认为良种补贴额度较低，5.06%的胶农认为补贴发放时间滞后，7.59%认为补贴确认程序繁琐，12.03%的胶农认为补贴方式过于单一。目前，海南的天然橡胶补贴方式是以直接冲抵良种价格的方式补贴胶农，但一些胶农认为最好是采取补贴金额直接发放的形式，让大家能选择更好的种苗。总体来说，受访的胶农们普遍满意橡胶良种补贴政策，但对补贴政策执行过程中提出了建议，主要包括拓宽补贴对象范围，提高补贴额度和及时按时发放补贴等。

表1 胶农对天然橡胶良种补贴政策的满意度及其影响因素分析

4 国外天然橡胶补贴政策分析

4.1 国外经济学家关于产业补贴的相关论述

以大卫·李嘉图[1]为代表的新国际贸易理论认为：市场中不完全竞争是普遍现象，完全竞争是特例。在“不完全竞争”市场中，政府应推行补贴和鼓励出口的政策，主要扶持某些存在规模经济和外部经济的产业，以提高产品的国际竞争优势，扩大产品的国际市场份额。

美国经济学家詹姆斯·布兰德[1]认为：产业补贴政策能达到“节约成本”和“实现产业发展战略”2种效应。首先，推行产业补贴的费用一般由政府财政拨款，能节约产业成本。其次，“成本补贴”带给竞争对手的信号是国内将扩大生产，因而国外竞争对手要减产，国内生产者获得额外利润，利润额超过政府的补贴。这说明出口补贴或生产补贴增加了国内经济福利，不论其他国家是否使用战略性补贴政策，本国经济的受益是以竞争对手的损失为代价的。

4.2 国家财政拨款定期补贴橡胶产业

面对全球胶价下跌，市场低迷的局面，橡胶主产国财政补贴橡胶的策略是大家一致认可的做法，马来西亚、印尼、菲律宾、泰国和斯里兰卡等国家一直采取财政拨款补贴胶农胶园和橡胶加工企业的方式，补贴橡胶加工的基础设施，扶助橡胶中下游产业，对橡胶加工技术研发提供技术支撑、智力和经费投资[8]。

4.3 财政拨款救助自然灾害受损的胶农

除了定期拨付的橡胶产业财政补贴之外，不少国家通过财政补贴在自然灾害受损的胶农。如泰国橡胶管理局为了救助在洪灾中损失惨重的胶农，向泰国国家政府提出特别预算支持，包括新树苗、化肥、挖穴等复种补贴和每户3000泰铢的经济援助[11]。

4.4 设立天然橡胶补助和保险基金等

泰国对橡胶种植业甚至采取免税策略，从天然橡胶出口环节征收出口税用于设立天然橡胶更新补助基金，并通过调节橡胶收贮机制，2014年为缓解胶价压力，抛售政府收贮的橡胶库存，用以补贴农业贷款，其中的差价损失由政府拨款补偿。越南于2016年设立橡胶出口保险基金，帮助降低出口风险，解决出口贸易中遇到的困难[14]。

4.5 调节橡胶目标价格和推出免税政策

试行橡胶目标价格补贴和免税政策也是在多国得到认可的有效策略之一，根据天然橡胶市场供需关系引导市场价格，增强市场信息对天然橡胶生产的调节作用，维护橡胶产业的权益，保护胶农和橡胶进口利益。印度政府通过间接价格补贴，以提高进口关税的方式支持国内橡胶产业发展。科特迪瓦对干胶实行保护价格，并对橡胶种植企业实行免税政策[14]。

4.6 成立专门的橡胶补贴执行机构

为提高补贴的实施效果和执行效率，橡胶主产国在政府部门中设置专职的橡胶补贴执行机构，泰国政府的橡胶更新援助基金机构多年来专职负责为胶园和胶农供应肥料和除草剂，通过直接资助和指导价收购等补贴形式扶助天然橡胶产业。斯里兰卡和柬埔寨等国也成立专职机构负责制定和执行橡胶补贴，特许划拨土地开发胶园等政策。

5 国外橡胶补贴政策对我国海南天然橡胶产业的启示与发展对策

国外的天然橡胶补贴政策调整的主要方向是加大对橡胶产业和胶农的支持力度、创新橡胶补贴方式、发展天然橡胶的绿色生产，对我国橡胶补贴政策调整和海南天然橡胶产业发展带来以下启示。

5.1 设立以市场为导向的价格机制

以国际市场为导向，支持和保护天然橡胶价格。天然橡胶目标保护价格是政府的一种宏观调控手段，但并不直接干预橡胶的市场价格，市场机制在天然橡胶价格的形成过程中仍然发挥基础性调节作用，这样既不会扭曲市场规律，也能保护胶农的利益。海南省政府应争取天然橡胶目标价格补贴，发挥市场在资源配置中的作用，建立以市场为导向的价格机制。

5.2 为橡胶目标价格保护提供稳定的经费来源

国外橡胶补贴政策的经费来源不仅有政府的财政拨款，还有基金化运作等来源渠道。此外，专门设有目标价格支持政策的具体执行和主管部门，这类部门的职能和目标都非常明确，主要承担政府对胶农和橡胶产业的补贴职能，代表国家和政府层面来保护胶农的利益。因此，我国不仅要完善天然橡胶的国家收贮机制，还应推进企业收贮的政府贴息机制和目标价格补贴机制[12]。

5.3 应当结合实际情况，创新橡胶补贴形式

天然橡胶应像棉花、大豆、小麦等重要战略物资一样纳入国家贮备范围；将海南的天然橡胶列入生态补偿范围，建立生态保护性的补贴制度，通过建立生态保护性补贴制度，利用激励机制引导胶农加强对橡胶资源和生态环境的保护[13]。在保障胶农收入的前提下，也保护胶园的生态环境，促进橡胶产业的可持续发展。除了良种补贴和国家林业补贴之外，可参考国外先进经验，尝试增加橡胶产业的基础设施补贴、橡胶贷款利息补贴、橡胶灾害补贴和橡胶保险补贴等。

5.4 加强对天然橡胶产业的基础性科学研究

海南省作为我国天然橡胶主产区，多年来非常重视开展橡胶树抗风、抗寒害、高产的新品种选育，以及收集优良橡胶树种质资源等研究工作。为了提高橡胶良种补贴的实施效果，在天然橡胶主产区扩大良种补贴覆盖面，同时还应加大研发橡胶树无性繁殖技术，改良橡胶树无性砧木材料，发挥接穗和砧木互补的优良特性。在更新、种植、抚育管理，以及施肥、植保、割胶等领域实现机械化，大力推广“七天一刀”割胶技术和老龄树气刺割胶技术[15]，改进和完善低频短线刺激采胶和橡胶树割面干涸防控技术。

5.5 重视投资境外的天然橡胶产业

为了解决天然橡胶产业的安全供应问题，建议海南省政府积极“走出去”，充分利用国内外两个市场和两种资源，通过财政补贴省内橡胶企业，鼓励他们走向海外市场，通过直接投资、收购、租赁或者合作经营等方式投资橡胶产业，掌握海外橡胶资源，利用东南亚和非洲等国家和地区的优势植胶区资源环境开垦胶园。

[1]邓须军,李玉凤.海南天然橡胶产业发展研究[M].北京：中国农业出版社.

[2]邢民.海南橡胶面临农业现代化的挑战[J].世界热带农业信息,2015(1):1-3.

[3]光明.今年天然橡胶良种补贴2091万元[N].海南日报，2016-10-19.

[4]轮胎世界网2015年海南橡胶生产情况分析[EB/OL].(2016-1-22).http://www.tireworld.com.cn.

[5]丁韶鹏.中国天然橡胶产业政策变迁的探索与解析[D].吉林:吉林大学,2014.

[6]彭艳,李梓正,陈明文.天然橡胶良种补贴项目实施情况调研报告[J].中国热带农业,2013(52):9-10.

[7]叶露,李玉萍,刘燕群,等.天然橡胶产业发展现状与对策分析[J].广东农业科学,2014(4):68-73.

[8]卢琨.“一带一路”背景下的沿线国家天然橡胶补贴政策比较研究[J].热带农业工程,2016,40(4):49-52.

[9]中国橡胶网海南省提出以目标价格补贴橡胶产业[EB/OL].(2016-09-19).http://news cria.org.cn/3/34486.html.

[10]徐雪,夏海龙.发达国家农业补贴政策调整及其经验借鉴——基于欧盟、美国、日本的考察[J].湖南农业大学学报：社会科学版,2015,16(3):70-74.

[11]中国天然橡胶协会泰国又要补贴胶农吗？[EB/OL].(2017-01-17).http://www.cnraw.org.cn.

[12]李万君,李艳军. 美国农业补贴政策演变及对我国的启示[J].农业现代化研究,2014,35(3):268-272.

[13]秦娇.海南省天然橡胶种植生态保护法律制度[J].绿色科技,2014(11):262-265.

[14]张赛丽.海南民营天然橡胶良种补贴政策评价研究[D].海南：海南大学，2011.

[15]校现周.对天然橡胶产业面临困境的思考[J].中国热带农业，2016(1)：4-5.

(责任编辑：黄金泽)

Enlightenment of foreign subsidy policy for rubber on development of natural rubber industry in Hainan

LU Kun, XU Lei-lei, JIN Yan, LIANG Wei-hong

(InstituteofScientificandTechnicalInformation,ChineseAcademyof
TropicalAgriculturalSciences,HainanProvince571100)

Rubber subsidy policy in main foreign rubber-producing countries were summarized, and the satisfaction degree of rubber farmers in Hainan to subsidy policy were investigate through literature collection, and investigation and interview methods. The enlightenment on Hainan natural rubber industry summarized included according to the international market; stable funds supports and management in charge were necessary for the target price protection of rubber; and then the subsidy forms should be innovated.

Rubber; subsidy; policy; Hainan Province

2017-04-08

卢琨，女，1981年生，助理研究员。

海南省哲学社会科学规划课题(HNSK(GJ)14-30)；农村综合改革示范试点项目；农村综合改革示范试点项目。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.04.022