“就业基地”成为脱贫摇篮

□ 台前县老促会

国务院扶贫办副主任洪天云在台前县调研脱贫攻坚工作。

河南省台前县是国家扶贫开发工作重点县，是河南省“三山一滩”（大别山、伏牛山、太行山、黄河滩区）脱贫攻坚主战场。截至2015年底，台前县有贫困户13548户、贫困人口41041人，贫困发生率14.45%。

全党精准扶贫主号角吹响后，台前县把产业扶贫作为主攻方向，把扶贫就业基地建设作为重要抓手，探索“造血式”产业扶贫新模式，与光伏扶贫、电商扶贫、农业产业扶贫相结合，打造了集精准扶贫、产业扶贫和就业扶贫于一体的就业基地。

截至2016年8月底，台前县新建精准扶贫就业基地64个，改造提升60个，总数达124个，覆盖全县三分之一行政村，吸纳建档立卡贫困人口3238人；综合性产业扶贫基地18个，“一村一品”农业产业小区50个，标准化扶贫养殖小区24个，直接带动贫困群众8020人就业，人均月收入1500元。一个四口之家，有一人在就业基地务工，就能实现“一人就业，全家脱贫。”创造了被誉为精准扶贫的“台前模式”。

选准路子建基地

脱贫攻坚，贵在精准、首在精准。台前县对精准识别出的贫困人口，进行致贫原因、帮扶措施、脱贫路径分析研判，发现在全县贫困户中，因在家照顾老人、照看孩子的家庭妇女或赋闲在家中老年人，占很大比例，这部分人一旦就业，就能带动全家脱贫，全县脱贫问题就解决一大半。

经过多方科学论证，台前县决定把精准扶贫就业基地建设作为脱贫攻坚的主要抓手、贫困户脱贫增收的重要渠道。

2016年5月初，台前县组织召开精准扶贫研讨会，重点研究解决家庭妇女或赋闲在家中老年人的就业问题，提出了建设精准扶贫就业基地的思路，把精准扶贫就业基地优先建在贫困村、优先安置贫困户，规定就业基地吸纳贫困人口就业人数不低于40%，让群众就近就业，“既留得住妈又拴得住娃”，实现打工挣钱和照顾家庭两不误。

“四统一”打造就业基地建设

在就业基地的选址上，充分考虑群众生活需要，优先把就业基地建在贫困村上，尤其是建在学校、幼儿园附近，不仅方便贫困户就近就业，还有利于解决企业“招工难、用工贵”问题。

打渔陈镇枣包楼村由于在建设就业基地前，和晨晨服饰进行对接、达成协议，看到了希望，镇政府主动协调贷款，爱心企业积极投资，项目方昼夜施工，就业基地快速推进，仅仅用21天就建成投用，安置就业65人，其中，吸纳贫困户20人，每人月工资1400元以上，取得了良好的社会效益和经济效益，在其示范带动下，打渔陈镇充分利用闲置的学校、仓库、民宅等资源，在不足一个月的时间里就建设了7个就业基地，有效节约资源，降低成本。

在精准扶贫就业基地建设上，按照“统一规划设计、统一标识、统一材料、统一建筑模式”的标准，高质量、高规格建设了扶贫就业基地，打造成一项实实在在的民生工程，确保持续发挥作用。建立长效管理机制，出台《台前县精准扶贫就业基地建设资金奖补意见》，明确就业基地产权，规定基地的资产归村集体所有，由所在村委会管理；明确租金使用，就业基地租金除用于基地建设、维修外，可对无劳动能力或丧失部分劳动能力的贫困户进行救助。

3月9日，河南省产业扶贫现场会观摩活动在台前县举行。副省长王铁，省政府办公厅巡视员胡向阳，省扶贫办主任张继敬和26个省直部门分管领导、18个地市分管市领导、53个贫困县主要领导、10个省直管县主要领导，齐聚台前，对产业扶贫就业基地进行观摩。

因地制宜上项目

要想富，上项目。脱贫攻坚，选准项目是关键。在扶贫就业基地项目选择上，坚持与县里的主导产业相结合，注重选择服装加工、羽毛工艺品加工、机动车零部件制造等与该县主导产业相吻合的项目入驻就业基地，既能吸纳更多贫困户就业，也能壮大全县主导产业。

根据贫困群众就业需求，列出项目清单，一方面组织引导县内羽毛工艺品加工、汽车零部件加工、服装加工、相框加工等劳动密集型企业与各村对接，另一方面由9个乡镇和各驻村工作队逐村摸排项目，并积极发动在外创业人员把项目带回家，先后登记项目916个，从中筛选出有市场、有销路、前景好的项目125个，采取送企业车间下乡、引导农民工返乡创业、开展二次创业、支持能人创业、招商引资等方式，把企业车间办到村里，让贫困群众在家门口就业，确保党的惠民政策“精准滴灌”到全县所有贫困户。

为引导企业积极参与精准扶贫工作，台前县强力实施“百企万户”产业扶贫工程，鼓励企业投资扶贫就业基地，对吸纳带动1个贫困人口年收入1.8万元以上的，奖励5000元；年收入1万～1.8万元的，奖励3000元。

台前县积极组织县产业集聚区内华泰羽毛、英腾服饰等12家市场前景好的企业，到贫困村设立扶贫车间，确保了就业基地可持续发展。华泰羽毛公司在全县设立50个扶贫车间和分散加工点，带动4000余人就业。由于投资环境好，吸引外地企业来台前投资建设，对接精准扶贫就业基地，实现了以商招商、以情招商。

发展产业，钱从哪里来？

为破解这一瓶颈，今年以来，台前县积极整合各类资金1.1165亿元，因地制宜发展羽绒及服饰、机动车配件、传统手工艺、相框等优势产业，帮助全县建档立卡贫困户劳动力就地转移就业。

县财政拿出1000万元作为风险担保金支付金融部门，按10倍贷款放大使用，贫困户贷款规模增加1亿元；采取以奖代补方式，向第一批成效突出的26个产业扶贫就业基地奖补1270万元；通过金融扶贫、贫困村互助资金扩容，向贫困户发放小额贷款5300万元，为产业发展提供强有力的资金保障。

就业基地实现多赢

在精准扶贫就业基地建设中，由于坚持从实际出发，最大限度地满足了贫困群众的就业需求，台前县的产业扶贫就业基地建设在较短的时间内取得了明显成效，走出了一条多方共赢的新路子。

对贫困户来说，找到了希望：过去一些自认为是无用之人、吃闲饭的老人，现在有了工作和稳定收入，让他们找到尊严，增强了生活信心；年轻人扬起生活风帆，走上脱贫致富路，实现了照顾家庭和就业增收两不误。

对企业来说，破解了招工难题，培育了一大批“小老板”，为推动扶贫就业基地向规范化公司转变、带动更多贫困户脱贫增收奠定了基础。

对村里来说，就业基地产权属于村集体，壮大了村集体经济，便于对临时贫困户进行及时救助；促进了社会和谐，改善了村风民风，促进家庭和睦、邻里和谐。

对党委政府来说，壮大了乡镇企业、县域经济；锻炼了基层干部，进一步密切了干群关系，树起了党委政府的新形象。◀

（本文图片提供/台前县老促会）