加强和创新基层社会治理

聂喜玲

提要：社会治理的基础在基层，工作重点在基层。近年来，随着经济社会的发展，基层社会治理中的新情况、新问题层出不穷，在新形势下，如何适应基层社会治理的新变化新要求，推进基层社会治理的创新，成为当前基层社会治理面临的一项重大现实任务。

关键词：基层治理；创新；网格化管理

社会治理的基础在基层，工作重点在基层，在新形势下，如何适应基层治理的新变化新要求，推进基层治理的创新，成为当前基层社会治理面临的一项重大而迫切的任务。

一、当前安阳市加强和创新基层社会治理的主要做法

近年来，随着经济社会的发展，基层社会治理中的新情况、新问题层出不穷，安阳市基层社会治理中坚持体制创新与机制创新并举，在推进基层社会治理创新方面进行了一系列有益的探索。

（一）规范制度建设，强化基层治理基础

1.完善基层便民服务工作制度

一是整合辖区资源，打造社区品牌。以社会管理创新活动为契机，立足自身实际，突出自身优势，显现自身特色。整合辖区资源，突出“一社区一特色”、“一社区一亮点”、“一社区一品牌”，积极打造多样化的社区管理体系，营造和提升特色社区文化。

二是强化社会服务，打造便民服务平台。在实践中各社区完善“综合便民服务管理中心”“和谐调解室”“信访接待室”，强化社会服务，打造便民服务平台。

2.完善基层矛盾纠纷调解化解制度

各社区注重发挥矛盾纠纷排查化解机制作用，健全组织机构，及时化解关系群众利益的社会矛盾，进一步规范和落实人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制。

（二）注重提升实效，夯实基层治理措施

1.坚持以人为本，打造基层便民服务平台

一是加强街道综合便民服务中心建设，实现一站式便民服务。在综合便民服务中心工作区，为更好的体现便民服务，制定了综合服务中心行为规范、对各窗口职责、服务内容、办理期限、服务态度等做出明确规定，实现了服务群众多部门“一体化”运作，“一站式”办理。

二是多措并举，为群众提供联合服务。采取走出门、送服务的形式，多部门联动，干部定期下沉到社区、村听取群众意见，提供便民服务、上门服务，使基层服务管理平台的触角延伸到了每家每户。

2.健全天眼工程，加强立体化治安防控

各社区投入大量的资金建设联网联通、运转高效的视频监控平台，使辖区内的技防监控设施实现全覆盖，与专职巡逻队、义务巡逻队形成了点线面互动、防控管为一体的全方位、全时空、多层次的社会治安防控体系，为群众提供了便利。

3.实施群防群治，夯实“地网”工程建设

各社区以提升公众安全感为目标，组建一支素质全面、反映迅速的专职巡防队伍，全部聘请专职保安人员进行巡逻，社区妥善安排好义务巡逻队，进行广覆盖宣传，通过开展街面治安“大巡逻”，编织“公众安全感”网络。

（三）以科技为支撑，促进基层治理现代化

1.科学规划推进网格管理

以社区网格化社会管理模式为依托，开展精细化服务，将辖区划分为多個网格，通过整合资源，每个网格由网格长、楼院长、社区民警每天深入到群众家中，开展走访、服务，解决群众遇到的困难难题，网格干部第一时间掌握信息，第一时间化解矛盾，第一时间服务群众，做到小事儿不出社区，大事不出办事处。

2.新型媒体打造智慧社区

以规范化建设和信息化建设为抓手，提出“智慧社区”的理念，着力推动基层治理与信息科技的高度融合，建立起了互联网平台，让智慧决策更加深入，工作流程更加优化，过程管理更加精准，协同运行更加高效。

二、当前基层社会治理创新中存在的主要问题

尽管安阳市在基层社会治理创新方面采取了许多科学有效的措施和办法，取得的成绩也十分显著，但目前基层治理仍存在一定的问题。

（一）发挥网格化管理方面存在一些不足

1.信息掌握不及时

近年来大量流动人员涌入街道、社区，汇成数量庞大、身份复杂、流动性强的“社区人”群体。然而，这些人员的信息变化，网格长未必能第一时间掌握并实时进行管理与服务。网格化管理虽然做到了辖区分片、责任到人、上墙公示、建立了新的信息管理平台，但还存在网格化管理并未完全落实到位的问题。

2.服务管理跟不上

“社区人”个体思想观念、生活方式、工作职业的差异，使得日常管理中出现了多种矛盾纠纷，街道、社区由此成为了社情民意的综合反映地和各种矛盾、问题的汇聚地。靠过去那种由街道干部、居委会主任上门做工作的简单方式已不能适应现实的需要。

3.责任意识不够强

网格化管理是一项耗时耗力的工作，管理人员需要有强烈的责任心。少数管理人员对网格化管理的意义认识不够，工作责任心不够强，或畏惧网格化管理可能承担更大的管理责任，对待上级布置的工作存在消极应付的心态，工作上只求过得去，不求过得硬，宁可少一事，不愿多干事，宁可听从上级安排，不愿主动行政，往往被动应付，导致网格化管理的各项措施未得到有效落实，工作难以上台阶。

4.业务能力不娴熟

网格化管理标准高、项目多、程序规范，必然占用一定的人力，加上其他工作，基层人手不够，能力不足已成为普遍现象。业务素质和工作能力与网格化管理的要求存在一定差距。业务知识不够全面，对网格化管理认识比较模糊，对网格化管理涉及的综合型业务知识掌握不够，工作效率有待提高。

（二）信息化智慧建设方面还不够充分

1.信息化建设知识匮乏

街道干部的综合能力跟不上信息化时代的需要，大多数干部职工对信息化建设的掌握严重不足，缺乏专业人士的培训和讲解，更缺乏对网络平台的管理经验。

2.服务信息相对单一

目前的信息化智慧建设均是宣传政府机构信息的，只是满足了部分有需求的群众，便利的综合社区信息服务达不到居民的实际需求。智慧街道、社区建设涉及到智能楼宇、智能家居、安防监控、智能社区医院、社区管理服务、电子商务等诸多领域，但目前的智慧街道、社区建设功能过于单一和局限，还没有充分发挥信息通信、电信业务及信息化基础设施的优势，还没有通过海量信息和智能过滤处理形成新的社会管理模式，面向未來构建全新的社区形态，还需要一个长期的过程。

三、加强和创新基层社会治理的对策和建议

（一）以宣传发动为先导构筑工作网络机制

采取多样形式，广泛宣传街道社区治理的要求、目的与意义，取得社区群众的理解与支持。每季度召开一次专题会议，便于工作情况的沟通和问题的及时解决。为推动工作开展，街道要真正把该项工作摆上重要位置，做到有安排、有落实、有成效，逐步形成由街道工委领导、办事处组织实施、相关职能部门指导检查、社区内单位密切配合、居民共同参与的街道社区依法治理的工作格局。

（二）以社区文化活动为抓手加强社区管理和服务

社区活动要紧紧围绕街道社区治理工作下功夫：一是内容进一步贴近社区、服务基层。就社区管理和社区生活中普遍存在的矛盾纠纷开展工作。二是形式进一步以人为本、灵活多样。通过举办各种社区文化活动，把社区管理和服务融入生活化、趣味化的表现形式中。三是阵地进一步明确。要将主阵地放在社区。在抓紧开展对街道干部、社区干部系统培训的同时，努力打造服务型社区。

（三）以社区“自治”为立足点营造良好氛围

街道、社区在日常管理工作中要订立符合实际、操作性强的《社区公约》，努力使街道、社区的各项工作有章可循。。利用一些好的做法、好的经验，引导、鼓励群众反映社区管理存在的问题、参与社区管理、监督社区事务，使社区群众切实行使参与“社区自治”的知情权、参与权和监督权，为街道、社区的治理工作夯实广泛的群众基础。

（四）以解决突出问题为突破口实施专项治理

在开展街道、社区治理工作的过程中，要确定治理重点，特别是注意突出社区群众普遍关注、反映强烈的“难点”、“热点”问题的整治。同时以社会治安综合治理为保障，创造良好治安秩序。深入开展平安创建，建立、健全各种形式的社区群防群治组织，完善社区安全防控体系。加强基层人民调解工作，努力把人民矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，形成社区综合治理齐抓共管合力。积极延伸街道社区治理工作触角，充分发挥其在街道、社区管理中的引导、规范和保障作用，保证各项工作的整体推进。