成华区旅游业创新发展对策研究

刘倩

热烈响应成都市“十三五”规划中打造“世界旅游目的地城市”目标的号召，立足于成华区旅游业发展需求，总结国内外先进的旅游创新发展经验，进一步深化成华区旅游业创新发展对策的研究，以提升成华区经济竞争力，带动整个成华区的经济发展为目的，更快更好的实现“国际化新成华”的建设目标。

一、背景

2017年是旅游业实现新突破、转型发展取得新进展的一年，从2016年开始，国家陆续出台了一系列促进旅游产业发展的政策，旅游产业已经成为国家的战略产业、国民经济的支柱产业。未来中国旅游产业的发展与创新，将成为拉动全球经济的引擎之一。2016年《成华区政府工作报告》中提出“大力推动文化创意、都市旅游、健康养老等新兴产业特色发展”。这无疑是为成华区旅游业的发展带来了巨大的契机，成华区旅游业将拉起新的篇章。同时，从政府工作报告中可知，旅游业对于国民经济的贡献比重越来越大，政府已将成华区旅游业作为未来发展的关键产业，因此，发展旅游业势在必行，要抓住机遇，创新旅游业发展，加快建成“国际化新成华”的目标。

二、国内外研究现状

（一）国外

旅游业是世界经济中持续高速稳定增长的重要战略性、支柱性、综合性产业。当今随着经济全球化和世界经济一体化的深入发展国外旅游业更是进入快速发展的快速时代。近20年来，旅游创新研究已成为国外学术界的研究热点，《Annals of Tourism Research》、《Tourism Management》、《Tourism and Hospitality Research》以及《Research Policy》等旅游权威杂志上关于旅游创新的文章逐渐增多。通过对近年国外有关旅游创新的研究文献进行收集、筛选和梳理，认为目前国外学术界对旅游创新的研究主要有以下三个视角：在分类的基础上探讨不同类型的旅游创新及其特征、在知识管理理论框架研究旅游创新过程、以及从系统论视角研究旅游创新系统和旅游产业集群。国外旅游学者对旅游创新进行了许多研究，研究内容从静态到动态的转移，研究视角不断宽泛，研究内容不断丰富，研究过程不断深入。但是，目前对于旅游创新的研究还处于低级的阶段，还不够成熟。

（二）国内

伴随改革开放30年进程，中国旅游产业不断走向内生驱动、创新发展之路。旅游业在国民经济中的作用不断提高，逐渐成为国民经济的支柱性产业，旅游业的发展变得日益重要。因此，作为促进旅游业迅速发展的关键因素，旅游创新近年受到产业界和学术界的广泛关注，针对旅游创新的研究也成为创新研究的热点之一。

在四川加快建设旅游经济强省的过程中，必须重点加强旅游规划与发展理念创新，旅游景区、旅行社及旅游饭店产品与服务创新。为了加强旅游创新发展的舆论宣传，加大旅游创新投入力度、加强旅游创新型人才培养、加强旅游创新型企业扶持、加快构建旅游企业协同创新系统，促进由“要素驱动”“投资驱动”旅游产业发展方式向“创新驱动”转变。

三、成华区旅游业创新发展对策

（一）成华区旅游产业发展运行机制创新

1.旅游景区管理体制创新

旅游景区管理体制对于景区的管理、服务、运营、游客的旅游感知度都有着非常重要的作用。一个游客对景区旅游目的地的重游机率，大部分原因來自游客对目的地的感知，而旅游景区管理体制的好坏，间接影响着游客对一个景区印象的高低。目前，我国景区管理体制存在着很多问题，例如：机构繁琐，责任不够明确；政企不分，效率低下，严重影响景区的运营和盈利。

（1）政府主导下大旅游管理机制

组建地方政府旅游产业发展委员会是一种理想的管理形式。政府在旅游发展中的职能是把我国地大物博的旅游资源优势转变为经济优势。地方政府旅游产业发展委员会的职能是通过与跟政府部门、企业、投融资企业之间协调，提高效率，促进旅游产业的发展。该委员会将超越多个部门间的隶属关系，其工作原则是“统一领导、明确职责、分清主次、相互配合”，并直接对本地党委、政府负责。

（2）城市公园改革与城市公园管理体制

①规范公园管理体系

改革公园管理体系的目的是使城市公园更好的适应当前城市公民的需求与市场的发展，促进公园管理水平，更好的提升城市的形象。将标准化理论与非标准化管理实践相融合，持续提升公园的管理档次。克服旧观念、旧传统，引进西方国家先进的管理理念，创新公园管理体系。只有转变原有的落后观念，城市公园的发展才能有提升，产生效益，更好的为城市公民服务。

②实行精细化管理

规范公园内部管理体系，对公园中的职能和岗位，实行精细化管理，做到正确选人用人，权责分明，职责明确，精细化管理制度，从工作的各个层级、过程、环节着手，做到高效运作。游客不再仅仅是旅游的消费者与主体，也逐渐转化为生态环境和景区环境的保护者。因此，公园管理者要帮助和引导游客建立生态环境保护的观念、加强教育功能，完善公园管理者与游客之间的监督制度。

2.旅游企业经营机制创新

（1）旅游行业协会运行机制创新

行业协会是一种民间组织，实质上起着是政府与企业之间的桥梁与纽带的作用。旅游行业协会与旅游企业之间是一种互生互利互惠的关系，行业协会通过旅游企业吸纳成员，促进协会更好的发展；旅游企业通过协会提供的帮助实现更好的经营运转。行业协会通过一些活动与政府的政策等树立领袖地位，引领旅游行业不断前进。

（2）景区联合体经营机制创新

在市场千变万化的今天，单个景区要想长期屹立不倒难度越来越大，只有几个景区旅游社之间联和才能市场中长久生存。景区旅行社之间进行联和可以互补，减少麻烦，提高效率，更好的为游客服务。景区联合体可包括多种形式的联合：景区与景区的联合、景区联合的股权形式、景区与多种机构联合。

（二）成华区旅游产业链拉动创新发展

1.发展“智慧旅游”，创新旅游发展模式

智慧旅游也被称为智能旅游，是通过借助互联网、云计算等技术，利用便携的终端上网设备，反映旅游目的地的资源、活动等信息，游客可以及时安排和调整工作与旅游计划，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发利用的一种全新旅游形态。智慧旅游是旅游业与科技产业的一种融合，构建成华区旅游发展模式，势必要走智慧旅游的发展道路。成华区智慧旅游的发展模式需要从顶层设计与基层建设进行。

2.旅行社旅游线路创新设计

旅游线路策划对旅行社的发展具有不可言喻的作用，精品的旅游线路策划，不仅可以维护游客的忠诚度，赢得游客的认同，提高游客的旅游体验，还有利于旅行社名声远播，提高经济效益。旅游线路的设计要遵循几个原则：1.首先要以人为本。游客是旅游的主体，旅游线路的好坏，直接影响游客的体验，从而影响游客对整個旅游景点的评价。2.旅游线路要突出主题。旅游主题是灵魂所在，精神之处。人类求同存异的心理，单一的旅游主题已经不能满足游客的需求。因此在旅游线路设计上要寻求创新，突出主题，提高游客满意度。3.游市场进行细分。随着旅游的发展，游客的需求也在日益变化，旅行社必须对市场进行调研与细分，针对不同的市场提出不同的旅游线路，对症下药。

（三）成华区旅游产业大跨度区域联动发展创新

区域旅游合作己经成为旅游业发展的一种重要趋势，也是旅游产业发展的客观要求。区域旅游合作包括社会、经济、文化等内容，是以区域旅游经济的合作发展为目的，以区域社会系统的沟通交流为表现的资源整合和配置格局。加强成华区与青羊区、锦江区、金牛区的合作，实现规模效益双提升，做大做强旅游产业，树立“大旅游、大产业”的观念，走区域旅游联动发展之路，向协作要效益。同时，融入长江经济带、成渝西昆钻石经济圈、成渝城市群、成渝经济区建设，促进成渝产业合作，抓住成渝两地合作的机会，充分发挥成华区桥头堡的作用，联合建立多向交流、多层次的旅游宣传促销机制，对旅游线路进行完善与升级，充分整合与分析游客的需求，整合旅游资源，推出主题有特色，内容有层次，重点吸引国际旅游客，与大四川、周边的城市形成联合，发挥各自的优势。加强区域旅游合作的途径：创新旅游合作发展理念；做好区域旅游合作规划；建立区域旅游合作机制。

（作者单位：成都理工大学旅游与城乡规划学院）