眉山市旅游产业发展存在的问题及原因分析

杨光辉　李倩

眉山市旅游发展产业经过了多年发展，现在已经形成了一定的规模和产业链，对地方经济发展起到了很好的促进作用。分析眉山市基本情况及旅游产业发展现状，找出其存在的问题并分析原因，对进一步发展眉山旅游产业具有重要的意义。

一、眉山市旅游产业发展的现状分析

眉山市位于著名的四川盆地成都中原西南部，處于岷江中游，于2000年被国务院批准设立，眉山文化底蕴丰厚，眉山市地理位置优越。

近年来，眉山市旅游产业发展较为迅速，其产业规模不断扩大、产业结构得以进一步优化，产业发展形势良好，对地方经济发展和人民生活水平提升起到了积极作用。具体表现在以下四个方面。

（一）规划日渐合理，整体协调发展局面良好

眉山市政府通过科学调研、认真研判，进一步合理规划市内、区县各个旅客项目开发工作，促使全市旅游产业整体协调发展局面良好。科学编制了《眉山市庐山地震灾后旅游业回复重建规划》方案，从产业内容、招商引资、服务标准等多方面对庐山地震后灾区旅游产业发展内容因时、因地、因人制宜的进行重新规划部署，对当前及未来眉山市地震灾区旅游产业建设工作指明了方向。同时《青神县旅游发展规划》也通过相关专家组评审，在眉山市三苏祠、老峨山等景区建设工作迅速开展进程中有效强化了旅游产业发展水平较低地区的建设工作，增强了整体发展的潜力。针对老峨山旅游开发而制定的《老峨山国家4A级旅游景区规划》方案也正在进一步规划完善中，以华头悬空、摩崖石刻、神秘传说等为旅游特色的发展模式也在不断优化。到目前为至，通过科学整合全市旅游资源并合理规划，已经编制完善相关旅游规划18个，启动创建旅游品牌8个，眉山旅游规模正在已经济健康的速度发展。

（二）优化项目建设，科学开发旅游产业资源

一是眉山市政府重视对旅游产业发展项目的投资建设工作，近年来实现重点项目投资33.22亿元，完成项目储备达42个，涉及计划总投资高达650亿元。经过眉山市政府多年来不懈努力，到目前为止共搜集与三苏相关的文物共计五千余件用于支持三苏祠建设工作，其中比较著名的有“丰乐亭记”、“罗池庙碑”等，为后人深入了解三苏时期社会文化情况、三苏个人文学成就、优秀品德等提供了大量参照物，也进一步有效开发使用了眉山丰富的三苏资源。二是重视高端品牌的引入，经过各级政府职能部门努力，当前已经仁寿县黑龙潭、三苏祠、洪雅县瓦屋山等地引入国际金钥匙联盟、希尔顿酒店等知名品牌签约入住，不仅有效提升了旅客景区的游客接待能力和服务水平，也在很大程度上提升了旅游景区的服务档次和形象层次。三是着力推进“大峨眉区”建设，通过积极规划开发，有组织将七里坪创建国家级旅游度假区、黑龙滩创建国家4A级景区、瓦屋山整体改造、峨眉山旅游股份有限公司投资36亿元整体开发柳江古镇，全力综合开发眉山市旅游资源并有效实现齐头并进、全面发展。

（三）扩大品牌宣传，提升旅游产业国内外知名度

通过眉山市各级政府持久不懈的努力，眉山旅游产业品牌宣传力度不断提升，效果也在持续显现，目前其在国内外知名度也在积极提升中。一是借助中央电视台广泛影响力，先后四次在上面播出专门制作的眉山旅游宣传片，将眉山市范围内的美丽风景、特色人文等旅游资源高效糅合在一起，以优美画面的形式展现出来，向国内观众充分展现了眉山市旅游产业自信自强的风采，进一步提高了眉山旅游产业品牌知名度。二是积极参加外省市旅游产品推介会，通过与外省市的交流不仅能够有效展现眉山旅游资源，同时也能够促使外部人士对眉山旅游文化的深度了解，实现旅游资源更大范围、更深层次的推广。三是由眉山市政府牵头，组织内部旅游产业相关机构及人士，积极邀请旅游业资深研究专家，通过交流互助的形式积极制作关于眉山旅游宣传的科学策略方案，并通过手机短信、旅游网站、新闻网络、报刊、电台等多种途径开展现代化、立体式综合宣传，积极向眉山市民、国内外游客全面展现眉山旅游资源的特色，增强他们对眉山旅游资源的了解程度和前来游玩的兴趣，扩大眉山旅游产业潜在顾客群，增强旅游产业发展潜力。

（四）重视管理环节，提升旅游产业各环节服务质量

借助眉山市政府开展旅游标准化示范市建设契机，完善市县两级、多部门联动市场旅游检查机制，不断完善旅游通道建设工作，提升“智慧旅游”建设步伐，通过多渠道、综合方式有效提升服务质量。通过上述举措，眉山市旅游产业各环节服务质量得以有效提升，对其持续健康发展起到了积极的推动作用。

二、眉山市旅游产业发展存在的问题

从历史及现状来看，眉山市旅游产业发展已经取得了比较显著地成绩，为促进眉山地区经济发展做出了重要贡献，但是从当前实际情况来看，其发展中依然存在着一些问题制约了眉山旅游产业未来发展的前景。通过对搜集到的资料进行系统分析并结合本人工作实际来看，当前眉山市旅游产业发展存在问题主要有以下四个方面。

（一）旅游景区精品化程度有待进一步提升

从上面的论述中我们可以看出，现在眉山市旅游产业发展的主体主要是东坡区及三苏祠博物馆、洪雅县瓦屋山、丹棱县老峨山、仁寿县黑龙滩等四地，但是目前获得国家4A级景区仅2个。现在丹棱县老峨山仍在很大程度上延续以往城镇集市的价值定位，将自身视为开展贸易交流的场所，这固然是没有什么问题，但是放任机会不注重自身质量的提升，即使再过多久也只能是一个普通交流的场所而非能够成为国内外都非常著名、享有盛誉的交流展览会；同时仁寿黑龙滩坐拥非常优美的自然环境、有利的交通基础而只能开展简单的水上娱乐活动，其数量和质量都非常堪忧，最终也没能将自身建设成为以休闲娱乐为主的高档场所并为其提供应有的精品化服务。

（二）旅游产业配套设施不完善

眉山市地处祖国大西南，虽然在交通、环境等方面较之周边地区拥有一定的优势，但是从全国范围来看，这些优势在很大程度上都只能说是普通条件甚至为劣势。一次较为完整的旅行不仅仅是去旅游目的地去参观游览，还包括在涉及到的吃、穿、住、用、行等一系列环节。现在眉山市旅游产业支柱的四个景区中，东坡区三苏祠博物馆周边地区餐饮业、住宿业及其他服务业发展不足，无法向游人提供足够的服务；丹棱县老峨山景区基础设施状况更加令人担忧，由于近年来发展较为缓慢，使得其自身道路、通讯设施等配套设施都已经滞后于周边地区发展，更加难以满足眉山市旅游产业发展整体布局需求。而对于旅游目的地所在地而言，除直接的饮食住宿道路等条件外，很少关注到旅游咨询、旅游购物等配套服务功能，其在旅游标识、建筑风貌讲解等方面与国内外完善的旅游地之间存在的差异仍然比较大，尤其是公共厕所、垃圾站及垃圾桶设置、加油站、旅游服务站点等满足当前游客自驾游、提升文明旅游的必备基础设置缺乏县的现象已经越来越明显。

（三）旅游产业附加值不高

旅游产业重要特征之一就是其附加值很高，通过销售旅游纪念品、特色旅游产品等途径可以给旅游目的地创造大量的收益。从当前眉山市旅游产业发展情况来看，四个旅游目的地之间并没有较为统一的旅游特色商品，各自为战下的结果就是没有能够冲出四川、冲向全国乃至冲向世界的品牌产品。目前，除东坡泡菜、青神竹编、茶叶等部分特色旅游产品外，其他能够吸引游客目光的产品很好。就算是上述旅游产品，也存着明显的附加值不高的问题。同时，当前眉山市旅游产业发展特色商品开发渠道及销售途径也存在很大问题，其生产主要是依靠当地农户或者小企业，其销售也多以散卖给前来参观旅游的游客为主，這种较为狭窄的销售渠道很难满足现代化背景下多元化的市场需求，同时也难以将眉山旅游推向更为广阔的目标群体。

（四）旅游产业从业人员素质亟需提升

在眉山市旅游产业发展过程中，考虑到地方经济发展及成本运营情况的制约，在旅游产业中大量使用旅游目的地周边的村民或者城乡结合部人员。一方面，该类人没能接受过较为系统、层次更高的国民教育，在与外来游客的沟通交流中多会出现一些障碍；另一方面，这些人小农意识比较强烈，很容易因为贪图小便宜而影响旅游市场正常的运行秩序。同时从整个旅游产业来看，从业人员尤其是管理层缺乏战略性眼光，即使能够看到一些现实中的问题也没能从心理非常重视，无法提出有效的解决途径和方案，具体而言就是缺乏长远规划而对目前旅游产业发展的未来比较漠然。

三、眉山市旅游产业发展存在问题的原因分析

眉山市旅游产业发展中存在的问题是非常显著的，其出现既有现实原因也有历史因素，通过分析归纳后概括如下。

（一）旅游产业宣传不足，客源市场面临挑战严峻

眉山市旅游资源在周边地区乃至四川省内或许还有一定名气，但是现有旅游产业发展宣传力度根本不能支持眉山市旅游资源走出西南、走出中国的需求。与九寨沟、峨眉山、都江堰等传统世界级景区而言，眉山市旅游产业发展所需要的宣传道路依旧非常漫长。同时在上述世界级旅游名胜景区的包围下，在这种情况下很多人都下意识的选择比较有名的景区旅游，因此眉山市旅游资源所能吸引到的游客数量和质量也受到很大影响。

（二）旅游产业发展先天不足，资金支持力度不够

近年来眉山地区经济发展虽然取得了比较显著的成就，但是考虑到其经济基础比较薄弱，在较低的经济发展水平下眉山市旅游产业发展所需要的道路、通讯等基础设施都严重不足，先天不足也使得旅游产业健康发展受到制约。现在政府虽然对旅游产业发展投入了较多的目光和注意力，但是其本身财政紧张的境地使得这种支持也变得比较有限，同时支持力度的持久性也很难保证。

（三）旅游产业资源整合不力，发展缺乏长远规划

眉山市旅游产业发展过程中所开发的资源和景点缺乏长远规划，众多景区的开发都是各自为战，导致每个景区开发主题不明确。以眉山市旅游产业龙头三苏祠博物馆为例，在东坡文化旅游区范围内，三苏祠、东坡读书院、兰坡石刻、东坡美食等一些列产品，但是上述景点通常都是各自为战，相互之间缺乏良性互动机制，这些都使得当前东坡文化这一优质品牌难以发挥出其应有的功效。

（作者单位：眉山职业技术学院）