加强中小学校预算管理的探讨

沈亚琴

摘要：随着《预算法》的颁布与实行，进一步规范了中小学的预算管理工作。但当前中小学校的预算管理工作还存在着诸多弊端，如果不能及时制订针对性解决策略必将会制约中小学校的顺利发展。本文首先指出了当前中小学校预算管理工作中存在的主要弊端，接着提出了针对性解决策略，希望对中小学预算管理工作有所帮助。

关键词：中小学校；预算管理；制度建设

中小学校应该建立完善的预算制度，实现预算管理；在遵循国库集中支付制度的基础上，保证资金安全；落实政府采购制度，做到规范采购；学习国有资产管理制度，提高物资管理水平；监督经费的使用情况，保证学校预算落到实处，及时开展预算管理绩效评估，使学校资金发挥最大的作用。

一、中小学校预算管理内容

中小学校预算就是依据国家关于预算的方针政策，结合学校发展目标与自身财力情况，保证收入与支出二者的均衡，要做到全面考虑，在保证重点的基础上编制年度收支计划，不得出现赤字预算。有下面这些特点：第一，预算管理必须遵循法律法规的规定。中小学校要编制年度收支预算，得到财政部门与主管部门审核通过后执行，不在预算范围内的支出不允许出现。第二，国家财政保证收入的落实。我国当前中小学校开展九年制义务教育，国家财政负责中小学校中义务教育阶段的经费支出，高中有学费收入。国家关于学校的收费有着严格的规定，中小学校不得出现不合理的收费行为。人员经费由国家部门依据一定标准落实，日常公用经费主要根据学生数量与生均定额给予全额拨付。第三，约束资金支出。中小学校预算实行精细化管理，如果学校支出不在预算范围内则不得执行，要想改变基本支出那么不许超出人员经费经济分类款级科目，中小学校没有权力改变人员经费与日常公用经费，不能自由改变基本支出与项目支出。

二、中小学校预算管理中存在的弊端

中小学校的预算管理主要包括编制前准备工作、编制工作、执行预算、开展评估等几个时期。支出预算主要指的是基本支出与项目支出预算，其中基本支出预算是为了保证学校的正常运行，项目支出预算是为了促进学校发展。我国当前中小学校关于预算管理主要存在下面这些弊端。

（一）不能认真做好准备工作

我国当前中小学校中的预算主要接受县级财政部门与县级教育主管部门的领导，对其有着严格的规定。但多数学校领导不够重视，不能主动开展预算、准备时间不足、特别是关于项目立项、项目资金数量、项目支出计划、有关批文并不了解，只有采取大概估计的做法，这样操作只有使预算编制质量低下。

（二）预算编制片面性

中小学校的预算应该包括学校的全部收入，当前中小学校预算编制存在的主要问题包括：第一，有的中小学校在预算当中不包括学校的其他收入，如门面房房租、学校食堂收入。房租收入不能及时收回，或虽然收回却不纳入账务中核算，中小学校的食堂不属于营利部门，主要针对本校师生提供服务，在管理时主要采取代收代支的做法，收支项目不包括在预算当中。第二，县级教育主管部门建立项目管理部门后，学校重大项目的全部管理工作主要交由县级教育主管部门负责，学校本身不再负责项目资金的收入与支出，在学校预算當中并不体现，这与学校管理不相适应，造成了学校重大资产账与实际情况相分离的现状。

（三）预算管理能力低下

主要有下面这些表现：第一，预算编制能力有待进一步提高，预算编制不能实现精细化和准确化，不能从学校当年实际发展考虑，往往会出现为了应付上级检查，比照往年发生数编制一份预算，后期执行时根本不按预算来。第二，预算不能正确执行，存在较大的任意性。年度执行中，会出现随意改变预算资金用途情况，有的中小学校财务人员不能正确认识学校支出的经济分类，经常出现不同性质资金混合使用的情况，如公用支出费用用到了人员支出方面，用于学校正常运转的资金用到了学校建设方面。第三，支出进度忽快忽慢。中小学校存在着平时花钱少，到了年底大量花钱的现象。

（四）不能开展预算绩效评估

当前中小学校根本不进行预算绩效的评估工作，如不制订绩效目标，不进行评估，不能结合预算落实情况进行正确评定，不能及时反馈预算执行过程中出现的问题，不能开展绩效自评，存在着较为严重的形式化现象。

三、提高中小学校预算管理水平的策略

（一）树立正确的预算管理理念

财政部门与教育主管部门要对中小学校的预算管理工作给予大力宣传，使中小学校领导与财务管理人员认识到预算工作的重要性，形成一定的法律意识。虽然中小学校的核心工作是以教育教学为主，但如果预算工作存在一定的问题则必然会阻碍学校的正常运转，影响学校的正常发展，预算管理不达标则会使中小学校的发展陷入困境。随着新《预算法》的推出与实行，明确规定了中小学校的预算管理工作具备强制性，学校编制的预算在上报财政部门与教育主管部门审核批准后不得随意更改，学校领导要认识到，如果不能依据预算落实财务管理工作则属于违法行为。

（二）建立合格的预算队伍

第一，学校领导要学习预算管理知识，要认识到预算管理工作的重要性，学校预算管理工作才能顺利进行；第二，要充分发挥财务工作的作用，提高财务人员的预算管理水平，财务部门在学校预算管理工作中发挥着主要作用，只有具备专业技能较高的财务人员才能做好学校的预算管理工作，学校各个部门才能在预算管理中发挥应有的作用。第三，财务工作人员要就预算管理及时培训学校其他各个部门的工作人员，开展预算工作应用的数据取自学校不同部门，只有得到学校各个部门的大力支持，因此各个部门也需掌握必要的预算管理知识才能提高学校整体预算质量。第四，积极利用教育会计核算分中心，县级教育主管部门虽建立了会计核算分中心，统一管理中小学校的会计业务，但在预算编制和执行中很多流于形式，并不能认真督促中小学校的预算编制和执行活动，核算分中心应认真指导和帮助中小学校顺利开展预算编制和预算执行工作，发挥其在财务管理方面的优势，及时监督各个中小学校的预算管理工作，促进各个中小学校预算管理能力不断提高。

（三）建立学校预算管理制度

中小学校的预算管理要求校长负责，主要管理部门属于财务部门，其他各个部门要给予大力支持，建立学校预算工作机构。第一，校长要科学规划学校的发展，在学校每年的预算当中有所体现，制订详细的发展计划，取得上级主管部门的认可，预算编制得到上级的批准。第二，要做到全面预算，在预算当中要包括学校的其他收入、县级教育主管部门负责的学校建设项目等内容，教育主管部门与财政部门拨付的人员经费虽处于公用经费之外，但在学校预算当中也要有所体现，保证学校预算涉及学校工作的全部方面。第三，编制预算过程中要求全部工作人员学习预算政策与上级文件，研究上一年预算编制情况，积极与上级部门取得联系，准确计算各项收支数目。第四，利用内部控制制度严格审核预算落实情况，保证学校的经济活动依据预算进行，在实际执行过程中一旦出现需要更改的项目，则需依据上级主管部门制订的程序上报，才能使学校发展正常进行。第五，预决算要及时对外公开，鼓励民众监督。学校要建立民主理财小组，将预算落实情况及时通报给全体人员。第六，建立预算绩效评估机制，在管理中小学校预算工作中实行绩效管理，分别制订各个方面的绩效目标，及时开展绩效评估，使其在促进学校教育事业发展中发挥更大的作用。

四、结束语

本文首先指出了当前中小学校预算管理中存在的主要弊端：不能做好准备工作、范围过小、管理能力有待进一步提高、不能开展预算绩效评估等，认为通过树立完善的预算管理理念、建立高素质的预算管理团队、建立完善的预算管理制度等策略可以有效提高中小学校的预算管理水平，推动我国教育事业的稳定发展。

参考文献：

[1]李艾琼.浅谈中小学校预算管理中存在的问题与对策[J].新经济，2016（03）.

[2]汪瑞.中小学校预算管理的实践与探索[J].财经界（学术版），.2015（23）.

[3]王聪.学校预算管理问题及对策分析[J].商，2015（13）.

（作者单位：安徽省无为第三中学）