浅论行政监督与行政效率的关系

康文磊

摘要：行政监督与行政效率是辨证统一的关系，行政监督的强弱决定了行政效率的高低，监督不力极易造成行政效率低下。本文还简要涉及提高行政效率的方法，希望能有效利用行政监督以达到提高行政效率的目的。

关键词：行政监督；行政效率

行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。

行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，可以用行政活动的产出与投入之间的比率来衡量行政效率得高低。行政效率是行政管理学研究的中心问题，是行政管理追求的目标和归宿，是检查行政工作水平的标尺。

行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。

行政监督的功能主要是指监督和缓解行政机关及其内部工作人员执行国家制定的各项行政法规，行政政策的情况，同时纠正和惩处违反行政法规、行政纪律的行为。

一、行政管理与行政效率的逻辑关系

（一）行政监督是行政效率得以实现的重要环节和手段

行政效率又是行政监督是否到位的重要体现，没有行政效率，那行政监督就失去了它本身的价值。

行政监督对行政效率的影响是通过行政权力实现的，行政权力是一切行政管理活动的基础，是实现行政管理的基本要素。而绝对的权力导致绝对的腐败，历史的事实多次证明，哪里没有对权力的监督，哪里就有腐败。行政监督是保障行政权力正确运行和高效运行的重要手段，而行政权力的正确运行和高效运行正是行政效率提高的关键。因此，行政监督的强弱关系着行政效率的高低。

行政权力是一切行政活动的基础 ，是实现行政效率的条件。

（二）行政监督不力是造成行政效率低下的重要原因

行政权力是一切行政活动的基础 ，是实现行政效率的条件。它是一把双刃剑 ，对行政效率的实现既有正效应 ，也有负效应，只有努力克服行政权力行使过程中的负效应 ，才能保障较高的行政效率。因此.我们所追求的行政高效率是以行政权力沿着正确的方向运行为前提的

二、行政监督对行政效率的制约

（一）行政监督制约行政效率主要表现

凡是领导干部，手中都有一定的权力。如何防止权力滥用，既是社会关注的热点，也是干部讲正气的重点。权力需要制约和监督。制约和监督是权力的防腐剂。可见，如果没有有效的行政监督制约，提高行政效率就是一句空话。

这个环节的监督是通过两个方面制约行政效率的，一是行政决策，二是行政执行。

行政决策包括三个相互联系的层次，即行政立法、行政领导决策和行政决定。行政立法是指国家行政机关依照宪法和有关法律授予的职权、程序或依国家立法机关的授权，制定和发布有关的行政法规、行政规章和措施。这里包括职能性行政立法和授权性行政立法，前者是依照宪法规定的权限而立法，后者是根据国家权力机关授权而立法。行政立法本身如果实施不当，或相互矛盾，或施行不力。那么，以后的行政执行将无所适从，效率无从谈起。

行政监督的这个环节对行政效率的制约作用，也主要发生在时效的操作规程上。一是时效监督，即对每一执行程序和执行阶段作出明确的时间限定和质量规定，不允许任意拖延时间和降低质量。这就要不从制度上把时间标准、质量标准纳入行政执行的控制标准。二是操作规程监督。

上述可见，行政监督对行政效率的制约是全面的，它贯穿于行政权力产生和运行的全过程，發生于全过程的每一个环节。任何一个环节监督不力，都可能影响整个行政管理的效率

（二）行政监督制约行政效率的措施

注重行政效率，是对政府工作评价的一个重要内容。

当前要尽快制定出台加强各监督机构法律地位、理顺关系的，《监督法》和规范行政监察行为，强化监察职能的《行政监察法》，以及保障舆论监督的《新闻法》、《出版法》等法律。

我国实行的是议行合一的政治制度，历来反对资产阶级的“三权分立”制度，但是，资产阶级思想家关于“权力制衡”的思想却是人类社会政治实践中总结出来的经验结晶，是人类共同的财富，是可以批判继承，拿来为我们所用的。因此，对一些重要的权力，如直接掌管人财物的权力、涉及公民、法人及其他组织的利益、人身自由的权力，必须加以分解，交由不同的部门和人员交叉分工序行使，使之在分工序行使权力的过程中互相监督制约，从而改变由同一部门或同一个人多项职能揽于一身、一个人说了算的做法。

三、加强行政监督提高行政效率

各种不同形式的监督互相配合，协调一致，形成合力，才能充分发挥监督的整体效能。这种合力不仅包括各种监督形式发挥作用，也包括各种监督形式之间密切联系、协调和配合的作用。只有当行政监督体系发挥整体效能时，才会加强监督的力度和权威。通过各方面的途径，把政府依法行政置于多层次、全方位的民主监督之下，形成一套互为补充、互为制约的民主监督机制。加强政策和法制宣传教育，实行政策、法律与广大群众见面制度。为使广大人民群众知法并监督法律的实施，就应大力宣传法制，不论是法律、行政法规，还是地方法规、规章和政策，国家报刊、地方报刊都应及时的报道宣传。同时，还要充分利用广播、电视、网络等一切舆论工具进行宣传教育，使国家机关及其工作人员、广大人民群众知法、懂法、守法、护法、实行广泛的民主监督。形成国家权力机关和人民群众对行政机关及其工作人员的行政管理活动进行的自上而下、自下而上的广泛而系统的监察和督导。

完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，关键在于确保权力的正确行使，让权力在阳光下运行。从而提出完善制约和监督机制要从三个方面入手：一是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；二是健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责；三是完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。全国人大及其常委会是国家最高权力机关，地方各级人大及其常委会是地方最高权力机关，行政监督各主体都应在共产党领导下，接受人大及其常委会的指导和监督。各级人大常委会中应设立专门委员会，专事协调、指导各监督主体的职能。各级人大常委会应定期召集各监督主体的代表会议，交流行政监督中出现的新情况，研究解决行政监督中出现的新问题。日常的指导、协调则由专门委员会代表人大常委会行使职权，通过此举加强对行政监督的统一领导，形成健全的行政监督体系。

参考文献

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