如何建立和管理城乡低保档案的几点思考

摘要：城乡低保为我国生活困难的群众提供了基本的保障，有助于我国社会的和谐发展。通过对城乡低保档案的建立和管理进行研究，并提出相应的规范措施，有助于我国城乡低保工作的顺利进行，旨在促进我国社会的可持续发展。

关键词：城乡低保；档案建立；档案管理

城乡低保作为我国社会救助系统的重要组成部分，是为我国生活困难的群众提供救助的一种手段。随着救助系统的不断完善、低保人数的不断增加，城乡低保档案随之建立，通过将这些困难群众的基本信息进行汇总整理，有助于低保工作的顺利进行，同时也为低保资金的发放提供了数据支持。

一、我国城乡低保制度现状

目前我国城乡低保对象覆盖了没有生活能力、没有生活来源、没有赡养或抚养人的居民；处于失业救济期仍未重新就业的，家庭人均收入低于当地最低标准的居民；下崗居民在领取工资后、退休居民在领取退休金后，家庭人均收入仍低于当地最低标准的居民。据统计，我国的31个省（区、市）以及97.9%的地市级、83.6%的县级均已制定相应低保政策，但各地发展不均衡，存在极大差异性。2016年我国城乡低保平均标准分别提升了10.8%与17.8%，超额完成了年初制定的分别提升5%与8%的目标。虽然超额完成了提升计划，但我国的低保标准还是远远低于在职居民的工作涨幅，仍然无法满足绝大多数低保居民的生活需求。我国低保最初标准不足100元/人/月，到2016年底上升为300元/人/月，上升幅度仅为3倍。我国低保政策除了整体偏低外，还存在各地保障线差异较大的问题，如2016年上海低保最低标准为790元，而南宁最低标准仅为250元，二者相差3倍多。由此可见，经济发达地区的低保要由于内陆贫困地区的。

二、城乡低保建立和管理的重要性

城乡低保档案是民政部门在为低保群众申请、审查、发放及管理等一系列工作中建立的具有保存价值的，涵盖了文字、图片、表格及音像等载体的数据资料。低保档案准确、真实的记录了低保群众的生活现状及低保政策实施情况，在低保部门的日常管理中占据重要地位，是民生档案的重要组成部分。低保部门对这些档案记录进行审核管理，从而决定低保资金的发放。低保档案的建立和管理也为后续工作的开展与延伸提供了重要的辅助功能。目前我国的低保管理尚处于初级阶段，还有待于进一步的完善与展开。只有做好城乡低保档案的建立和管理工作，才能使得低保系统的完善展开有据可依。原有社会救济方式的改革需要以低保档案的建立与管理为基础，做好低保档案管理工作，保障了我国社会救济系统的科学性、合理性、规范性，有助于我国社会、经济的和谐发展。

三、我国城乡低保档案建立与管理存在问题

（一）管理体制不明确

我国的低保档案涵盖了县市、街道、村委等三个部门，每个部门的管理范围及职责各有不同。各部门间由于缺乏有效的沟通与管理，导致低保档案建立与管理工作存在交叉与空缺。究其原因在于低保档案工作并未得到政府、领导的足够重视，相关管理制度不完善，各部门管理职责不清晰，归档设计范围不明，档案管理缺乏规范性、统一性与系统性。

（二）规章制度不完善

目前我国低保档案制度与低保档案管理工作严重不符，我国最早的低保规章制度建立于1977年，随后全国各地政府开始根据实际情况，逐渐完善低保工作的规章制度。随着一系列规章制度的实施，我国各地的低保覆盖范围、涉及人群、保障标准呈现逐年攀升的状况，力求形成覆盖全国的城乡最低保障系统。据统计我国低保档案管理工作并没有形成一套统一、完整的规章制度，目前的档案搜集、记录、整理及保管工作不够规范，无法适应当前的低保工作。

（三）软硬件设施不到位

低保档案工作的配套软件指的是具备档案管理相关知识的工作人员，硬件设施指的是用于保管低保档案的相关设备。目前，我国城乡低保档案工作人员多是不具备低保档案管理专业技能的兼职人员，这些兼职人员多是民政助理，因此他们的工作职能主要在于民政工作，没有过多的精力用于低保档案管理。低保档案工作人员大多没有经过专业的档案知识培训，欠缺相应的档案管理知识。

三、规范城乡低保档案管理工作的建议

（一）强化组织领导，重视档案管理

1. 民政部门及档案管理部门需要重视低保档案管理工作。低保档案需要如实记录当地低保政策实施情况，真实反映低保家庭人员现状。低保档案为低保资金的发放提供资料支持，是低保群众维护自身权益的合理凭证。民政部门及档案管理部门只有重视低保档案管理工作，为和谐社会的构建添砖加瓦，才能将党的十七大精神贯彻到实处。

2. 低保审核机构需要将低保档案管理与低保工作有机结合起来，达到统一部署、实施与监察。低保审核部门需要对低保档案的记录、积累、整理及归档进行统一要求，从而将低保档案工作相应要求和工作人员的目标考核联系在一起。民政部门领导层需要重视低保档案管理工作，加大对管理资金与人员的投入力度，在根本上促进低保档案管理工作的顺利进行。

（二）规范管理程序，完善管理制度

1. 明确低保档案管理相应程序，根据当地低保特点，采取分级管理的形式，对低保档案进行科学合理管理。同时配合一户一档的动态管理方式，将低保档案以户为单位展开管理，并依据低保群众的实际情况，对低保资金进行适当的增减与变更。

2. 控制低保档案覆盖范围。在分级管理的基础上，对各级低保管理部门在低保审核过程中形成的文件资料进行记录归档、安全保存。各级低保管理部门在进行低保审核操作时，需要对涉及的归档材料进行有效控制。低保档案的全部文件需要保存在街道管理部门中，而村委、居委会等县级部门仅需保管部分材料的复印件即可。

4. 促进低保档案的数字化、信息化发展。对于具有证明性质的低保档案资料，必须将档案涉及的内容、时间与特点归档到计算机数据库中。低保档案的数字化、信息化发展，有助于提升档案管理的安全性。借助计算机网络技术，对于不具备佐证性质的材料，相关档案管理部门可以通过网络进行数据传输。同时对这些数据资料进行分类归档与保管，不仅提升了资料查询的时效性，还有助于档案信息的储存保管。

（三）提升档案管理水平，加强管理队伍建设

1.通过定期开展技能、业务培训及学术交流，提升档案管理人员的职业技能。低保档案管理工作人员只有具备专业的职业技能，才能胜任日常的档案管理工作，有利于低保档案管理的顺利进行。除了进行专业技能培训外，还应提升档案管理人员的现代网络管理技能，只有掌握了现代管理技术，才能更好的进行低保管理工作。

2. 增加现代化硬件设备，促进城乡低保档案管理。随着计算机技术的发展，我国的城乡低保档案管理需要融入网络信息技术。我国相关管理部门在日常管理过程中需要加入计算机、光盘刻录仪等硬件设施，从而提升档案管理工作的管理效率。对于资金比较匮乏的地区，日常档案管理无法引入网络技术时，那么就需要注意纸质档案的防潮、防虫管理。

参考文献：

[1] 翟羽佳. 浅析城乡低保档案管理[J]. 中小企业管理与科技，2015，11（03）： 101-102.

[2] 杨云华. 关于低保档案管理的几点认识[J]. 现代交际，2016（3）：56-57.

作者简介：李国涛，男，1975年3月8日生，籍贯湖南永州，大学本科学历，城乡低保档案管理工作，中学一级教师资格。