浅谈民生档案服务民生

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民生档案是社会管理的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。党的十七大作出了加快推进以改善民生档案为重点的社会建设的重大部署。重视和加强民生档案的管理，让档案工作服务民生，服务人民群众，是新时期档案工作的一项重要任务，对于开创档案工作新局面，构建和谐社会具有十分重要的意义。

1 民生档案的概念及内容

民生档案是指在管理、服务部门中形成的与人民群众利益密切相关的，具有查考利用价值的材料、资料，是社会管理活动的历史记录和维护人民群众权益的原始凭证。它是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现；民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。国家档案局局长说，档案工作要“以民生需求为导向”、“满足民生需求”，“各级档案部门要以服务民生为重点”、“创造性地开展民生档案工作”、“把涉及民生的档案及时建立并完整收集起来”，并提出“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋。” 无论是社保档案、低保档案、拆迁安置档案、移民档案，还是知青档案、复退军人档案、劳模档案、户籍档案；也无论是改制企业档案、房地产档案、婚姻档案、人口计生档案、农业科技档案，还是土地承包档案、林权制度改革档案、农村税费改革档案、重点项目建设档案等，这些门类的民生档案，都与人民群众切身利益息息相关。

2 加强民生档案管理工作的重要意义

民生问题是与人民群众最直接相关的重要问题，关系到老百姓的切身利益。档案事业是承载文明和发展的千秋功业，档案人肩负着“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责。民生所想，就是档案工作之所向，民生所需，就是档案工作之所趋。党的十八大报告中指出：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。 民生改善是党和政府执政理念、执政能力、执政效果的集中体现，也是检验档案工作水平的重要标准。坚持围绕服务民生制定发展目标，积极了解人民群众对档案信息的需求，不断深化民生档案建设，使档案成为党和政府服务民生的重要手段，成为广大群众民生改善的有力依据。档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。在落实党中央、国务院和各级党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中，民生档案可以作为有关部门开展工作、把好事办实的重要信息保障，确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助，进一步提高党和政府在人民群众中的威信。

3 民生档案管理工作中存在的问题和不足

近年来，各级各部门在推进民生档案工作方面有许多好的做法，创造了不少成功的经验，取得了显著成效，发挥了很好的效益，但在工作中仍遇到一些不容忽视的问题，主要表现在：一是廣大人民群众对档案管理工作认识不足。二是民生档案工作点多面广，档案专业技术人员严重不足。三是由于财政困难，档案事业经费投入少，给加强民生档案工作带来很大困难。

4 如何让民生档案更好地服务人民群众

党的各项事业都离不开群众的支持，群众路线是党的根本工作路线。我们党在领导中国人的长期斗争实践中，创造和发展了马克思主义的群众观点，提出和坚持了一切为了群众、相信群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，密切联系群众的群众路线。坚持党的群众路线，这是我们党在长期革命和建设中制胜的法宝， 要在新形势下发扬光大；要把解决好群众的利益问题作为坚持群众路线的重要内容，维护好群众的合法权益。习近平总书记在《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面的工作》中指出：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。

（一）、引导民生档案形成相关单位、部门切实加强档案工作。

民生档案是众多政府部门和企业、事业单位等涉民单位从事社会管理和内部管理活动的产物，专门档案是其构成主体，不从源头上抓好涉民单位的专门档案工作，规范民生档案管理就没有基础，民生档案服务工作就难以形成整体推进的格局。一是要召开与民生密切相关的民政、社会保障、劳动就业、农村信用合作社、房产管理等单位参加的民生档案工作座谈会，交流规范民生档案管理、服务人民群众的经验，研究推进工作的思路和措施。二是配备民生档案专（兼）职管理人员。三是专题培训档案专（兼）职人员档案业务知识，提高档案人员的整体素质，保证档案管理工作顺利开展和档案质量。

（二）加强领导、合力推动民生档案工作。

档案部门要紧紧依靠当地党委和政府，争取把民生档案工作列入当地党委和政府的议事日程，纳入民生工作的计划和考核内容，切实加强对民生档案工作的领导和统筹协调。档案行政管理部门要依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查。各相关单位要依法履行收集、保管、移交、提供利用民生档案的义务。要努力创建齐抓共管、各司其职、层层落实、合力推动的民生档案工作机制。尤其要抓好是村级档案规范化管理。将村级涉及民生、民情、民主活动的档案全部公开，主要是农村党务、政务、财务档案，如两委换届、民主选举、民事调解、计划生育政策落实、土地征用补偿及分配、宅基地使用、农村机动地和“四荒地”发包、税费改革和农业税减免政策实施、种粮直接补贴、新型农村合作医疗、救灾救济款物发放、村集体经济所得收益使用、集体资产经营、公益事业资金使用、专项实事工程招投标及收支、村干部报酬、村集体债权债务、村内“一事一议”、筹资筹劳、村工作计划及总结等。

（三）不断探索和创新民生档案管理的机制和体制。

近年来，服务民生的相关部门在推进民生档案工作方面有许多好的做法，创造了不少成功经验。但还存在不少的问题和不足，这就需要服务民生的相关部门要从实际出发，不断探索新形势下适应本地区、本行业、本部门各类民生档案管理的机制和体制，推动民生档案工作向深度和广度拓展。档案行政管理部门要把本行政区域相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，通过执法检查，发现并查处民生档案工作中存在的违法现象，增加依法管理民生档案的意识，确保民生档案安全保管和有效利用，推动民生档案工作逐步走向法制化轨道。

（四）、档案局要从民生档案入手，积极调整馆藏收集范围，进一步加强对已有各类民生档案的监管。

要以民生需求为导向，以丰富民生档案资源为手段，不断整合各类民生档案资源。对涉及与人民群众利益相关的民生档案，各级档案行政管理部门要从实际出发，因地制宜地进行各种形式的有效整合。有条件的地方，可以将相关民生档案按时或提前接收进馆；对一时不能进馆的各类民生档案，档案行政管理部门要切实采取有效措施，提出管理标准，明确管理要求，强化监管措施，确保各类民生档案科学管理。充分利用信息技术和网络优势，进行数字档案资源整合，逐步实现电子文件的规范采集、资源共享。