精准扶贫视角下农家书屋的发展路径研究

吴青林?高慧玲

【摘 要】 在以精准扶贫为主要抓手，全面推进和落实“十三五”规划，全面建成小康社会的道路上，农家书屋的发展现状如何？面临哪些劣势和威胁、优势和机会？农家书屋如何为精准扶贫发挥更有效的价值？文章从农家书屋的发展策略、实施路径、绩效反馈三个阶段入手，探讨基于精准扶贫视角下农家书屋的发展路径和发展方向。

【关 键 词】农家书屋；精准扶贫；发展路径

【作者单位】文芳，南昌师范学院图书馆；吴青林，江西农业大学图书馆；黄慧玲，南昌师范学院图书馆。

【基金项目】江西省教育科学“十二五”规划2013年度一般课题“江西省新生代农民工信息素质教育研究”（13YB136）的成果之一。

2007年3月，新闻出版总署同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈“农家书屋”工程实施意见〉的通知》，开始在全国范围内实施建设“农家书屋”工程。2009年12月，新闻出版总署出台了《农家书屋工程建设管理暂行办法》，进一步规范和引导农家书屋工程的稳步发展。在各地各级政府、基层社会团体等社会各界的大力支持和广泛参与下，农家书屋工程迅速发展。党的十八大报告明确提出，要在全社会大力推行和开展全民阅读活动，作为全民阅读的重要组成部分——农家书屋，再度引起全民的热切关注。享受文化成果是每一个公民的权利，农家书屋作为农村基层民众阅读的重要服务平台和前沿阵地，承担着更多的社会责任。

一、农家书屋的SWOT现状分析——基于精准扶贫视角

全国有60多万个农家书屋，从地域上看，主要分布于经济较为发达的中东部地区的城郊和行政村，而经济较为落后的西部偏远山区的农家书屋建设工程则发展缓慢；从建立时间来看，主要集中在2008年至2012年间，但2012年以来，农家书屋大多数处于“僵尸书屋”或“农家书库”的状态，即进入无人看、无人问、无人补、无人管的“四无”时代。本文将基于精准扶贫视角，利用SWOT分析法，对农村书屋的现状进行梳理，以便更好地提出有针对性的补救措施。

1.农家书屋的发展优势

第一，政府重视发展。2007年八部委联合发文实施“农家书屋”工程；2012年温家宝总理在《政府工作报告》中指出“要突出抓好农家书屋工程”；党的十八大报告提出要在全社会大力推行和倡导全民阅读。决策力度之大，可见政府对农家书屋的重视程度。

第二，社会各界支持。农家书屋自开建以来，一些当地图书馆、书店、社会团体、爱心人士纷纷给予资金、场所、物资、书籍等方面的支持和帮助，使其迅速发展；同时，社会舆论对农家书屋的影响也非常巨大，一时间人们纷纷讨论、关注、关心、研究当地农家书屋的发展，这在无形中为农家书屋做了广泛的宣传。

第三，广大民众喜爱。随着农家书屋在各地行政村的开建，当地民众对农家书屋抱有极高的期待和热情。建成初期，很多人主动前去阅读或者咨询，一时间农家书屋成了当地民众摄取精神文化食粮的驿站和阵地。近几年，虽然群众对农家书屋的关注度明显下降，但群众基础仍在，若加以调整和升级改进，其发展市场仍是广阔的。

第四，基数大，覆盖广。2012年底，有60多万个农家书屋建成，可谓基数大；农家书屋在全国范围内达到了全覆盖，可谓覆盖广。同时，农家书屋的构建场所覆盖了当地中小学校、农民技校、辅导班、村委会办公室、家族祠堂、农业企业厂房、种地大户家中、村干部家中、教师家中、文化体育中心、茶社、农家超市、农家乐、游乐园、公园等各种场所，其构建规模、设施、风格也各有特色。

2.農家书屋的发展劣势

第一，法律不健全，制度不完善，管理不规范。2009年，新闻出版总署出台了《农家书屋工程建设管理暂行办法》，而后再无相关法律法规来进一步规范和引导农家书屋工程的建设与发展。目前，农家书屋缺乏管理运行制度，也没有形成统一的制度体系，只是由各地区各行政村自行治理，自行制定管理运行制度，致使农家书屋举步维艰，难以持久。法律、制度的不健全和不完善，直接导致农家书屋在管理方面的混乱。

第二，管理人员匮乏，素质不高，不专业。有些农家书屋无人管理，只是维持一开始设立的“形象工程”；有些书屋的管理人员很不专业，相当于一位“看门”的人或者说是保管财产的人，形同虚设；有些书屋的管理人员虽然比较专业，但却是兼职或挂职的；有些书屋甚至直接找教师、学生或当地有文化的人士代为管理。

第三，标准低，设施差，书籍种类少且针对性不强。农家书屋的构建场所没有统一的标准，不漏风、不淋雨、不曝日的房间都可用来建设农家书屋。内部设施的标准也很低，使用旧书柜、衣柜、改装的书柜、生锈铁书柜的情况很普遍，甚至把书籍直接放在桌子上。书籍种类不丰富，针对性不强，更新缓慢甚至没有更新过，符合农民喜好的书籍以及与农民生产、生活相关的书籍较少。

第四，农家书屋的资金来源匮乏，不稳定。农家书屋的资金主要来源于：一是财政支持或补贴，包括中央、地方及当地村委会，但微乎其微或者极不稳定；二是社会团体或个人捐助；三是农家书屋自身运营带来的微薄收益。总之，资金来源不明确，不稳定。

总的来说，农家书屋在法律法规、规章制度、管理体系、人员配置、设施设备、资源种类、书籍价值、资金来源等方面的不健全、不规范和不完善，致使农家书屋自2012年以后便开始持续降温，总体呈现“先热后冷，上热下冷，群众参与度不高，书屋形同虚设”的局面。

3.农家书屋的发展机会

第一，精准扶贫。党的十八大提出要在“十三五”期间全面建成小康社会，要在2020年实现全民脱贫致富，这场脱贫攻坚战的主要手段和重要手段就是精准扶贫。精准扶贫贵在“精准”，成在“扶贫”。所谓精准，就是要精准识别，对象要准；所谓扶贫，不仅仅是经济上的援助，更是经济上的扶持，即“给鱼竿，不给鱼”，同时在思想上、观念上、精神上、文化上使人民脱贫。农家书屋可以在精准扶贫的道路上成为扶贫攻坚的文化阵地，成为传播技术、汇聚智慧的知识仓库。

第二，全民阅读。党的十八大提出要在全社会大力推行和倡导全民阅读的社会风气和人文情怀，要在全社会兴起全民阅读的浪潮。全民阅读，不是使全民成为看手机小说的“低头族”。真正的智慧在书中，而不是在手机网络中；真正的“乡风文明”是素质的提升，是精神食粮的饱满。而要在全社会实现全民阅读，实现“乡风文明”，农家书屋必不可少，且可充当更加有意义的角色。

4.农家书屋的发展威胁

第一，“村村通”和“村村网”。“村村通”使得各地的空间距离逐渐拉近；“村村网”使得农村与这个世界流畅地交换信息，不再处于封闭状态。在互联网进万家的信息时代，人们不再拘泥于书籍，而是通过多种渠道获取文化资源。

第二，县级图书馆日益壮大。随着国家对文化建设的不断投入，县级图书馆在政府的统筹下正在升级改造，其影响力和辐射力将更加宽广，而县级图书馆的延伸版和基层版——农家书屋，将反受其害。加之交通便利，城镇化进程的不断加速，农村人口市民化的不断加快，“386199部队”的不断发展，农家书屋的发展将面临更为严峻的挑战。

第三，中央级管理机构不明确。2007年，新闻出版总署等八部委联合发文实施“农家书屋”建设工程，但没有形成强有力的主管部门进行长期主管，没能形成核心凝聚力和管控力。

二、农家书屋如何为精准扶贫发挥有效价值

1.发展策略探讨

第一，改变发展目的。把以解决农民“买书难、借书难、看书难”为目的的农家书屋调整成“在精准扶贫的道路上成为传播农业技术、汇聚技能智慧的学习宝库，成为扶贫攻坚战的文化阵地”，逐步改变农家书屋的发展目的和发展方向，把握其定位，使其重新释放活力。

第二，明确中央机构。在八部委联合管控的基础上，明确主导部门和主体责任，进行统筹管理和治理。

第三，构建“滴灌”策略。农家书屋的全行政村建设是“漫灌式”的公共文化服务体系，而其有关“三农”文献资料的购置属于“喷灌式”的为民服务。在“漫灌阶段”，农家书屋得以迅速建立；在“喷灌阶段”，农家书屋经历了由热变冷的发展过程。而在“滴灌式”的发展策略下，农家书屋将为精准扶贫效力，在精准识别的基础上，针对“识别对象”提供精准的书籍、音视频、知识技能等资料或平台；在精准扶贫的扶贫项目上提供一对一的、更为详细周全的先进理论和实践经验。

2.执行实施路径

第一，健全法律法规，完善制度体系。一个国家级政策的执行实施，不能仅靠一部《农家书屋工程建设管理暂行办法》，而是要进一步结合精准扶贫、全民閱读的需求，精准制定法律法规，从制度层面把握发展方向和发展路径。同时，要建立健全适用于全国农家书屋发展，但又不拘泥于当地文化特色和实际情况的可持续发展的“大制度”体系。

第二，健全管理体系，完善资金来源。以法律法规和制度体系为基础，以精准扶贫为导向，健全从场所到设备，从建设人员到管理人员，从采购到运营，从维护到更新的农家书屋管理体系。构建无死角的管理办法，具体要规范服务时间、服务内容、读者权利、管理员职责、捐赠管理、图书和设备维护与管理、资源更替等。同时，还应加大财政支持力度，增加和稳定资金的来源渠道，争取在场所、书柜、桌椅、装饰、文献资源、互联网信息等方面逐步更新换代。

第三，聘请专职人员，加强专业管理。聘请专业、专职的管理人员，同时提高其工资待遇，并对其进行量化考核和培训。

第四，统一资源配选，社会各界共建。要以推进精准扶贫为目标，将原有文献资源增加或置换成与精准扶贫、“三农”发展、脱贫致富等密切相关的资源。同时，还要加强区域联动机制，以区域为单位，统一配选，统一采购，统一“大换血”。在文献资源配置上，可充分发挥社会团体、组织和个人的作用，共筹、共建、共享，调动社会各界积极参与。

第五，纵向联动服务，横向联盟发展。仅仅一个地方的农家书屋开展精准扶贫的服务倾斜是不够的，这就需要建立县、乡、村三级纵向联动服务体系。一是三级政府要联动管控，加强政府与图书馆的协同管理力度，互相配合，合力管理农家书屋；二是三级图书馆（农家书屋）要联手发展，同为精准扶贫发力，在县级图书馆的引导下，建立“总馆—分馆”运营模式，使农家书屋的建设与发展更趋向于图书馆的科学化运营管理模式。同时，各地同级别的农家书屋应加强互联互通，建立区域内的农家书屋联盟，加强信息对称和协同发展。

第六，聚焦精准扶贫，助力脱贫致富。升级改造后的农家书屋应以聚焦“三农”、聚力精准扶贫为导向，通过提供文献资源，为当地“三农”的发展提供智力支持；通过开展农技培训、座谈会、讲座、研讨会、听证会等，为扶贫对象传播知识；通过对农民、农业企业、种植大户、产业园、特色经济种植园等需求侧的调研和识别，在供给侧进行文献资源的精准补给，争取达到一对一的“滴灌式”扶贫帮扶。

3.绩效反馈构建

第一，应实施可持续发展策略。农家书屋要想可持续发展，就要在发展的各个方面、各个阶段实施更科学的办法，并不断借鉴优秀经验，避免出现忽冷忽热的局面。

第二，建立长期跟踪扶贫对象的调查机制。农家书屋在扶贫的同时，要完善跟踪考察机制，持续提供帮扶，持续了解绩效，及时总结扶贫经验。

第三，建立绩效评估反馈体系。农家书屋的扶贫调查要如何跟踪，跟踪什么，是绩效评估反馈体系急需解决的问题。要根据当地“三农”的发展现状，灵活制定评估指标和绩效标准，生成反馈体系，达到“精准扶贫—绩效反馈—改进调整—精准扶贫”的循环发展模式。

三、结语

农家书屋在精准扶贫和全民阅读的大背景下，应适时改进，逐步调整，为精准扶贫服务，为农民致富发力。应在政府、社会各界组织或爱心人士等帮助和支持下，使农家书屋平稳升级，安全着陆。同时，还要对发展策略、实施路径、绩效反馈这三个阶段进行深度升级，使农家书屋成为传播农业技术、汇聚智慧技能的知识仓库和学习宝库，成为扶贫攻坚战的文化阵地、文明源泉，成为“美丽乡村”建设的一道文化风景线。

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