推动国产大豆产业发展正当时

文/张智先

推动国产大豆产业发展正当时

文/张智先

一、当前国产大豆产业发展面临较好机遇

（一）供给侧改革推动种植结构调整，国产大豆面积将恢复

2014/2015年国家对东北大豆实施目标价格制度以来，国产大豆开启了定价市场化道路。国内玉米价格形成机制及东北收储制度改革的启动和逐渐深化，也预示着国内

大豆与玉米的比价关系将逐渐由市场自发形成，大豆、玉米及其他作物之间的种植面积将自发形成动态波动。农业部提出，到2020年，“镰刀弯”地区玉米种植面积将稳定在1亿亩，比目前至少减少5000万亩，而大豆面积将达到1.4亿亩，比2015年增加4000万亩。从后期来看，随着我国农业供给侧改革的深入，我国大豆种植面积将恢复至相对合理水平。

（二）国产大豆的非转性质在全球食品加工领域优势逐渐体现

从近年来国内出口大豆的单价与进口大豆的单价对比情况来看，国产大豆出口价格远高于进口大豆的价格。据统计，2016年我国共出口大豆11.5万吨，出口单价为801美元/吨，而同期我国共进口大豆83 91万吨，进口单价为409美元/吨，大豆出口价格较进口价格高出近一倍。通过统计2010年以来的国产大豆出口价格和进口价格可以发现，国产大豆出口价格至少比大豆进口价格高出了3 0%以上，这表明了国际市场对国产大豆食用品质的认同。虽然受多种因素影响，当前国产大豆贸易量较小制约了国产大豆的出口量，但也预示着未来国产大豆在国际食品市场上仍有较大贸易潜力。

（三）健康食品观念的树立将推动国产豆制品消费量增加

从消费结构来看，随着居民生活水平的逐步提高，收入增加，豆制品的营养优势正逐步体现。2015年10月1日，新《食品安全法》生效。新法规定生产经营转基因食品应当按照规定显著标示，将转基因与非转基因产品明确加以区分，有利于市场选择判断。当前我国国产大豆食用及工业消费需求约为1200万吨左右，折算人均消费仅8.7千克，比发达国家或地区显著降低。如日本年人均食用大豆消费在10千克以上。随着人们对健康更多的关注，植物蛋白消费需求将持续增加，可以带动国产大豆食用消费需求的进一步增长。

（四）国际社会对非转大豆的认识正在强化

随着国际社会对转基因产品争论的深入，全球对非转大豆的认识得到进一步强化。近年来，一些国家及企业对非转基因产品的独特性得到认可。2016年6月俄罗斯议会上院联邦委员会批准了一项法案，该法案规定除了科学研究用途外，禁止在俄罗斯境内种植转基因植物和饲养转基因动物，那些生产转基因产品的国家出口到俄罗斯的商品都被要求按照新的法案进行登记注册，违反法律者将被罚；2016年7月，美国国会通过了一项旨在强制标识转基因食品的法案。目前，美国是全球转基因作物种植第一大国。根据国际农业生物技术应用服务组织报告，2015年，美国转基因作物种植面积为7090万公顷，占全球种植面积的3 9%。2015年主要转基因作物的采用率为玉米92%，大豆94%，棉花94%。但美国政府此前并不要求给转基因食品贴上标识，美国通过的这个法案意味着将来美国的消费者能知道他们的食品中是否含有转基因成分，从而将提高全球对转基因产品的关注度。在新的环境下，一些跨国粮商开始扩大非转基因市场，如邦吉公司当前正扩大非转基因认证的产品，除了非转基因菜籽油、大豆油等食用油的认证，也在传统的谷物、大米、无麸质粉、膨化零食小吃等领域进行非转基因项目。国际社会对非转基因产品认识的强化对国产大豆产业的发展提供了较好的外部环境。

二、大豆产业相关规划为国产大豆后期发展提供参考

2016年4月《农业部关于促进大豆生产发展的指导意见》及2016年12月国家粮食局发布的《粮油加工业“十三五”发展规划》，从生产及加工领域为我国大豆产业发展作出了中长期规划。从生产方面来看，指导意见指出，2020年大豆面积力争达到1.4亿亩，大豆平均亩产达到13 5公斤，食用大豆蛋白质含量提高2个百分点，榨油大豆含油率提高1个百分点，并提出了调整优化区域布局及推进科技创新等政策措施。从粮油加工方面来看，发展规划提出推进一二三产业融合发展，鼓励龙头企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社结成粮食产业化经营联合体和利益共同体，以品牌为载体，发展规模化种植和标准化生产，通过订单农业、土地流转、土地经营权入股等方式建立稳定的原料生产基地，支持企业建立“产购储加销”等环节的全程现代物流体系和营销网络，延长产业链条，增强企业的盈利能力。鼓励东北地区利用国产大豆生产大豆油、蛋白等产品。积极开发大豆新食品新领域，显著提高大豆制食品的比重。加快推进豆粉类、发酵类、蛋白类等新兴豆制品产业化，以非转基因大豆为原料生产功能性浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白和传统豆制食品等，加快开发改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新兴食品基料。鼓励在东北三省、内蒙古东部和黄淮海等大豆主产区建设特色产业集群，发展非转基因大豆食品深加工，加强大豆蛋白加工副产物和废水综合利用；在沿海地区和大城市主销区，提高食品专用豆加工产品的比重，发展建设一批大豆食品深加工基地。大豆产业相关规划为国产大豆产业发展提供了中长期的发展目标，对促进我国大豆产业健康发展具有重要意义。

三、国产大豆产业发展建议

（一）增加对豆制品健康食品的宣传力度

国家相关部门和豆制品产业链企业应引导消费者增加对豆制品的消费。2016年中共中央、国务院印发的《“健康中国203 0”规划纲要》中提倡远离垃圾食品，这给豆制品企业提供了市场机遇。国产大豆的蛋白质优良，含量高，其中的脂肪、蛋白质、碳水化合物、粗纤维的组成比例与肉类食品非常接近。由于大豆富含的蛋白可以与动物蛋白相媲美，大豆食品的营养价值对改善目前中国存在的营养不良和营养失衡问题都有很大帮助，是一种天然的健康食品。因此，加快对豆制品健康营养知识的宣传对促进国产豆制品消费，加大产业链发展规模有较大的推动作用。

（二）规范市场秩序，加强品牌意识

规范市场秩序，重点是要严查转基因进口大豆流入国内食品领域。按照我国相关规定，转基因大豆只能作为榨油原料，而不能用于食品。但受进口大豆与国产大豆价差的影响，近年来，部分进口转基因大豆非法流入国内豆制食品市场，不但对国内基因安全领域形成潜在危害，也对国产大豆市场形成了明显冲击，进而影响到国内大豆种植业。因此，国家相关部门需要加强监管意识，提升监管效率，坚决杜绝转基因进口大豆进入国内食品加工领域。

随着国内豆制品加工链条的不断延伸，豆制品品种日益多样化，豆制品企业需要增强品牌意识，依靠品牌信誉拓展市场。当前一些外资企业也在逐渐进入国产豆制品行业，将给我国豆制品行业注入新的活力。当前一些豆制品品牌已在许多大中城市形成了较好的市场效应，对国内豆制品行业起到了较好的引领作用。随着我国豆制品加工的快速发展，品牌效应必将越发明显，逐步成为我国豆制品行业健康发展的重要推动力量。

（三）拓展国产大豆出口市场，引导全球非转豆制品消费

加大对中国大豆食品在全球的宣传，特别是一些大豆制品企业应建立全球市场意识。当前随着技术进步，豆制品质量的提升，一些大豆企业已经向欧州和北美等地出口产品。但出口规模仍然较小。随着我国农业供给侧改革的深入，国产大豆生产规模的扩大，为国产大豆加工企业提供了新的发展契机。在深耕国产豆制品国内市场的同时，积极拓展国际市场将成为必然，也是国产大豆产业健康发展的必然之路。

（四）强化国产豆产业链建设，构建一体化经营模式

强化产业链建设主要是指加快一二三产业融合，向上游延伸和下游拓展，重点破解当前大豆产业发展当中存在的农户售粮难、企业收粮难等问题。在国产大豆种植、收购及加工等环节上进行有效衔接，加强科技创新，国家在物流、资金流、信息流等建设方面给予重点支持。为避免大规模大豆进口对国内大豆种植业的潜在危害，可以探讨、尝试建立国产大豆种植保护区，防止基因漂移破坏国产大豆的原料优势，这一点非常重要，也是当务之急。

（五）完善目标价格制度，提高政策效率

大豆目标价格制度实施三年来，对促进国内大豆产业发展发挥了重要作用。应针对试点以来大豆目标价格补充制度中出现的问题不断补充完善，特别是在目标价格确定及政策操作成本过高等方面应不断总结完善，增强目标价格制订的权威性，提高大豆目标价格制度实施的效率。

（六）利用保险、期货等工具规避风险

随着国内大豆价格形成机制改革的深入，大豆市场化进程明显加快，国产大豆期货市场也渐趋活跃。大连商品交易所的豆一期货品种与食品大豆现货价格相关性显著增强，有利于国产大豆企业利用期货市场进行价格发现及套期保值。相关机构应多措并举，完善大豆合约标准及交割制度，支持期货公司与实体企业、保险公司等金融机构开展“银期合作”，“保期合作”及“场外期权”等业务，促进农户增收和回避经营风险，推动国内大豆产业健康发展。

（作者单位：中华粮网）