河北军粮系统推动军民融合发展实践

文/张书棋

河北军粮系统推动军民融合发展实践

文/张书棋

军民融合式发展是把国防和军队现代化建设全面融入经济社会发展体系，在更广范围、更高层次、更深程度上把二者有机结合起来，实现国家整体资源配置效益最大化。这是一项重大系统工程，已上升为国家战略,需要做好的事情很多。河北军粮系统积极响应党中央号召，全力推动军粮供应军民融合式发展，在实践中探索，在探索中前行，走出了一条具有河北特色的军粮供应军民融合式发展之路。

一、目前河北军粮军民融合发展概况

2008年以来，河北省各级粮食部门在保证部队军粮供应的基础上，通过几年的发展，现已形成了一套较为完整的工作思路：坚持军民融合式发展方向；树立为部队、为群众、为大局服务的观念；创建河北军粮品牌；突出应急保障、食品安全两大着力点；围绕商品筹措、综合仓储、运输投送、现场服务、市场开拓等五种能力的提升,推动队伍、质量、基地、品种、网点、信息平台和市场等建设；实现由单纯的政策性供应向品牌化、产业化、市场化供应，由单纯的米面供应向主副食等综合性保障转变，由单纯的日常供应向平时服务、急时应急、战时应战等转变；达到经营品牌化、布局网格化、功能平台化、保障应急化的目标,为部队“形成战斗力”、“能打仗、打胜仗”提供坚强的后勤饮食综合保障。

目前河北省依托粮食系统的军粮供应企业，初步建成了以河北军粮服务有限公司为中心,以12个区域配送中心为支柱,以遍布全省县（市、区）的近200家河北军粮网点为基础的河北军粮应急网格化保障体系；全省粮食部门直接为部队服务的1010名干部职工中有23 4人加入了预备役部队；拥有自有品牌系列、野外应急系列、地方名品系列三大系列2249个不同品种规格的产品；以对接优质农副产品生产、加工企业为抓手，建立了数十家产品保障基地；与质检机构合作，制订了米、面、油、杂4大类15个品种的高于国标的内控质量标准；建成了全省河北军粮实体

店远程视频监控系统和进销存收银系统；全系统有仓库13万平米,其中低温综合仓房近6万平米,各种配送车200辆,有较完备的应急装备和检化验仪器。该体系在2009年石家庄雪灾、2010年应急军演、2011年抚宁扑火和衡水追捕逃犯、2012年保定、唐山等地洪水灾害，2015、2016年部队跨区机动演习，2016年7日19水灾等突发性事件中都发挥了重要的后勤饮食保障作用，得到了部队的认可及党委、政府的充分肯定。2013年10月份以来，石家庄市粮食部门对驻石武警河北部队进行了主副食集约化保障试点，并在保障驻石武警部队的基础上逐步向军械工程学院、陆军指挥学院等64个伙食单位展开，由开始保障1500人发展到目前的15000人，三年三大步，达到了预期效果。同时，2016年全省“河北军粮”产品保障社会需求达到4.8亿多元，实现了连续数年以两位数以上的速度增长。

二、在探索中加深对军民融合的认识

经过几年实践，河北军粮系统在探索中逐渐加深对军民融合的理解。军民融合就军粮系统而言，就是依托政策性粮油供应这个主渠道，以保部队打赢为目标，主动参与部队饮食综合保障，配合部队推进饮食保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化改革。同时充分利用好军粮金字品牌，开拓社会市场，发展壮大企业实力，培育应急保障能力，实现“平时服务、急时应急、战时应战”。特别是当发生市场失灵状况时，军粮系统能够在党委、政府的统一领导下，发挥关键保障作用，做一件利国、利民、利军、利企的好事。

河北军粮系统在对军民融合不断探索的过程中充分认识到，要做好部队饮食保障这篇大文章，首先必须把军民融合和后勤保障社会化的关系搞明白，只有厘清思路、明确方向，方能更好前行。笔者认为，军民融合和后勤保障社会化有联系，但又有不同。

说两者有联系，是社会化寓以军民融合之中，军民融合的推进需要社会化的动作模式，以实现更有效率的发展，但二者又是两个不同的概念，有着本质的区别。

一是实施的主体不同。军民融合实施的主体是国家，包括各级党委政府、军队及其他社会力量，而社会化作用的主体是市场，是各市场主体。

二是推动的手段与方式不同。

根据习近平总书记在军委后勤工作会议上的指示精神，就部队后勤保障军民融合而言，推动的手段与方式是依托国家主渠道，借力地方政府，融合社会力量，通过打造一批军民融合创新示范工程，将国家实力转化成强大的保障力。而市场化是通过市场化的商业采购模式，部队花钱购买社会服务。

三是预期的目的不同。军民融合是把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系，把二者有机结合起来，为国防和军队现代化建设提供丰厚的资源和可持续发展的后劲，实现国家整体资源配置效益最大化。作为部队后勤保障工作，就是要通过军民融合打造一个“平时服务、急时应急、战时应战”的平台，平时利用部队集团化的消费助力地方经济发展,并通过国家主渠道建立起网格化的保障体系,在政策的支持下，开拓军地两个市场，实现自我完善自我发展，在应急应战市场失灵的情况下,充分发挥其保障功能,实现“保打赢”的目标。而社会化的目的只能是在市场完善的环境条件下,军队花钱购买服务,通过市场竞争实现效率、效益的最大化。在应急应战市场失灵的情况下,社会化就会变成失能化。

三、军粮系统实施部队后勤饮食军民融合的优势

（一）完善的保障体系。目前国家、各省和驻军较集中的地（市）粮食行政管理部门根据《军粮供应与管理暂行办法》规定，都设立有专门军粮供应管理机构，全国粮食部门根据部队需要，按照方便部队、有利保障的原则，在各地开设军供粮站两百余家，资产完整，设施完备，产权明晰。河北省有“河北军粮”网点两百余家，每一个网点都是一块招牌，一个形象，一个平日服务、应急保障的载体，凡是有部队的地方就有军粮供应站保障军粮供应，是国家军粮计划供应的主渠道。

（二）专业的保障队伍。军粮供应是粮食部门最主要的一项政策性业务,军粮供应系统长期为部队服务，有着良好的拥军优属光荣传统,从中央、省、市到军粮供应企业与驻地部队人员熟悉,关系密切，渠道畅通，便于沟通协商。近70年来在党委政府的领导下,军粮系统始终坚持先前方、后后方，先军队、后地方的供应原则，保证了各种情况下的军粮供应，打造了一支政治合格、业务过硬、作风优良的专业化军粮保障队伍。尤其是推动军民融合发展以来，军粮系统始终把队伍建设放在首位，努力打造一支集军事型、市场型、学习型为一体的专业化团队，强调岗前以军训为载体进行纪律性、礼仪性、经营性培训，实行军事化、专业化、商业化、规范化管理。目前，全省11个地市已有9个市组建了预备役连（排），计23 4人，其他2市也都加入了民兵应急分队，真正成为了急部队所急，想部队所想，各级党委政府可信赖、可依靠的一支专业保障队伍。

（三）“军粮”的金字招牌。2008年以来，河北省利用“军粮”的金字招牌，创建“河北军粮”品牌，打造出了河北军粮军民融合服务平台，社会认可度非常高。通过该平台，汇聚了地方政府认证并推荐的生产规模大、研发能力强、配送能力高、质量管理严、工艺技术优、商业信誉好、服务水平高的种、养、加龙头企业，军粮系统和相关企业在服务军地过程中保障能力不断提升，军队受益，企业发展，职工增收。2013年11月国家粮食局在河北召开了现场观摩会，会后全国军粮系统都在因地制宜地利用“军粮”的金字招牌推动军民融合发展。

（四）国家政策的支持。军粮供应是部队后勤的后勤，随着军改的不断深入，实现军粮供应的制度创新也是经济和社会发展的内在要求。军粮供应系统既服务部队、又面向社会，是最具有、最符合军民融合特点的行业之一，国家粮食局作为工作重点大力推动。根据中共中央、国务院、中央军委《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》和《经济建设与国防建设融合发展“十三五”规划》及中办、国办、军办印发的《任务分工方案》，国家从今年起，将军粮系统纳入国民经济动员体系，构建军民融合式军粮保障体系，启动军民融合军粮应急保障创新示范工程，依托军粮系统加强成品粮油储备配送和应急基础设施建设，完善应急机制和平战转换机制，完善军民兼容粮油食品供应保障体系，增强粮油食品国防动员能力。各地党委、政府也都积极落实支持军民融合的政策，河北省财政每年安排资金1755万元用于军粮保障和军粮应急保障网络建设。2015、2016、2017年省军粮中心争取国家及省财政资金3.6亿元对全省军粮系统仓房及基础设施进行升级改建。

四、开展部队饮食保障军民融合应抓好以下工作

（一）搞好顶层设计。部队饮食保障军民融合需要军地双方高层融合与对接，形成共识，自上而下予以强力推进。一是从国家层面要坚定依托国家主渠道，加强部队饮食保障军民融合的顶层设计，强力推动，破解来自消极利益层面的障碍，从战略上造势，从局部试点上突破，充分体现政府主导服务、市场优化资源配置的功能，以实现部队饮食保障布局最优化、效率最大化、资源配置科学化的规划目标。二是国家以储备、加工、运输、供应、信息化管理等重要环节管控为主要抓手，加大软硬件投入的支持，将“军粮供应”这一重要的部队后勤保障平台进行提升，与经济社会活动相衔接，按照“重点推进、逐步实施、分类管理、突出应战”的思路，统筹协调、合理组织探索创新管理制度，构建全方位、职能互补的军民融合部队饮食保障网络布局。三是军粮供应管理部门与部队后勤管理部门要明确责任分工，协调联动，抓好配套政策落实，创新发展军地一体、上下联动的工作机制,实现“战场”与“市场”的有机统一。

（二）依托军粮供应系统打造多功能服务平台。借力地方政府，根据部队不断改革的需要，整合相关部门的政策性资金，引导、支持建设区域性综合配送中心、重点县(市)的前店后库保障节点、品牌化经营门店，形成日常独立经营、应急综合保障一体化联动的平战结合保障体系，强化其“社会资源的整合、平战结合的应急、食品安全的服务、促进地方经济发展”等系统性多种功能。建立常量的日常食品及军用食品储备，通过军民兼容的市场化运营模式，实现常储常新，动态储备。强化城市居民家庭应急储备意识，减轻应急状态下部队和政府的救援负担。

（三）创新激励机制提升队伍专业化素质。一方面,明确粮食行政管理部门负责部队饮食保障军民融合发展的职能，落实责任，促使其担当作为。另一方面，建立一支聚军事型、市场型、学习型为主要特色的，平时服务、应急保障军粮供应队伍，依托后勤预备役旅，通过集中学习、岗位练兵等形式加强队伍的培训和应急演练；通过创新体制机制，不拘一格使用人才，激发队伍活力；通过规范日常服务与演练，提升应急状态下的商品筹措能力、保管能力、投放能力和有序的现场保障能力。

（四）利用行政服务推动市场化建设，将市场决定和政府服务有机结合。部队饮食保障与地方政府衔接，与地方经济社会发展相联系，建立规模化供应基地，降低成本，稳定供应，保障食品安全，同时拉动地方特色产业的发展，惠及民生；以粮食部门的军粮供应系统为平台，引企入库，实行低成本优质供应，统筹各类基地化生产的商品，形成一站式综合服务的可追溯、可问责机制，培育平时服务、应急保障的体系化建设；军民融合饮食保障的对象首先是部队，以兵为本，再延伸到社会，军民兼容，逐步完善河北军粮进军营、进社区、进学校、进村镇、进企业、进饭店、进食堂等发展模式，扩大河北军粮产品供应的服务对象，实现河北省军粮供应工作在平时的市场建设中提升能力，在应急的情况下体现作用的跨越式发展。

（作者单位：河北省军供粮油服务中心）