安居区： 创新农村政策兜底脱贫

王亮

在全力推进脱贫攻坚中，安居区针对贫困人口中老弱病残多、旱片死角和水库淹没覆盖贫困村多、丧失劳动能力贫困户多的“三多”客观实际，对全区无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的11487名贫困人口，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”要求，坚持“上级政策全用上，不足部分全兜底”，在全省率先提出将农村低保贫困户标准提高到脱贫标准、将民政低保和脱贫标准“两线合一”，创新实行农村低保政策兜底脱贫“四个三”模式。2016年，全区2281名贫困人口通过社会保障兜底实现脱贫，占全年计划脱贫人口的26.49%。

张榜公示：让真正困难群众“一个都不少”

“前前后后来审核了很多次，镇村干部一次次来调查、核对，区上的领导每次来也要检查，很细致。”73岁的卢世荣是白马镇青峰村有名的低保户，由于自己年老体弱，老伴袁玉清常年患病卧床不起，老两口仅靠着低保金艰难过活。他的邻居张元忠感叹道，这次评选比以前严格了很多，而且每一名贫困户都面向全村进行了公示，真正实现了公平公正公开，“经得起检验，大家都服气”。

扶贫，重在对象精准。在进行低保兜底对象识别中，安居区通过建立第三方社会组织评审机制，严把“调查评议、张榜公示、审核审批”三个环节，开展为期6个月的低保清理整顿工作，做到低保兜底对象底数清、情况明，在确保全面精准中实现“减量提标”。同时，将调查评议全权委托给遂宁安居百信居民家庭经济状况核算和评估服务中心，通过村（社区）两委积极协助，进村入户对申请低保家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实，并组织村（社区）两委成员、党员代表、村（居）民代表进行民主评议。在第三方评估基础上，全区专门组建9个联合核查组，特别针对2016年脱贫摘帽的13个贫困村进行逐一入户核查。根据调查评议情况，对符合低保申请条件的家庭，在村（居）务公开栏张榜公示，收集全体村（居）民意见建议，公示期不少于7天。对于公示无异议的低保申请家庭，将其申请材料、调查评议情况、公示结果等相关资料报送区民政局审批，真正做到低保兜底对象100%经过入户调查、100%经过民主评议、100%经过张榜公示。

“我们评估中严格按照‘三个全面‘三个统一‘三个务必要求和‘三环节十步骤实施，我坚信我们的工作是绝对能让政府放心、让群众满意的。”核算和评估服务中心负责人王永林信心满满。

截至目前，通过清理整顿，全区共取消不符合低保条件对象1.65万人，纳入低保政策兜底的对象共31474人，同时，把需要低保兜底对象的家庭长期共同生活人员纳入保障范围，确保了真正困难群众“一个都不少”。

“两线合一”：对低保兜底群众应保尽保

兜底对象确定了，如何保障他们实现精准脱贫？

安居区根据贫困户劳动力、家庭收入等情况，多次研究讨论后，梳理归纳出三大类别，采取“精准施策、分类施保”方式，对低保兜底群众实行应保尽保。

当对低保户生活补贴标准进行调整的消息公布后，一些低保户逢场就到邮储银行营业网点查询自己账户上的钱到了没有，当看到存折的最后一排显示着“+1356”时，许多人激动地说：“多亏了政策好，政府不仅帮我们修路修房子，还提高了我们的低保补助，今年我们也能脱贫了。”而这些低保户所说的“提高补贴标准”正是安居区实施的民政低保和脱贫标准“两线合一”政策，他们存折上新增的钱正是 “两线合一”低保兜底补差部分和季度低保补助金。 对于全区的低保兜底脱贫工作，区民政局局长方永学深有感触：“我们全面落实省、市、区关于脱贫攻坚低保政策兜底工作的政策要求，在提高农村低保金补助水平的基础上，严格按照扶贫线2736-3100元/年的标准，加班加点实施低保线、扶贫线‘两线合一工作落实，做好确定人员范围、分类制定标准、发放特殊生活补贴工作，深入实施农村居民最低生活保障兜底。”

安居区对低保兜底群众采取三种方式。一是对未纳入农村低保保障范围的建档立卡贫困户，据实核算家庭成员年人均纯收入，通过对有劳动能力的家庭人员进行就业培训、发放产业扶持资金、纳入农村公益岗位等帮扶方式，提高家庭收入，使其年人均纯收入达到3120元脱贫标准以上。二是对已享受农村低保的建档立卡贫困户，在按照2016年1-6月每人200元/月，6-12月每人260元/月的最低生活保障标准领取农村低保补助金后，家庭生活仍然有较大困难无法实现脱贫的，困难残疾低保兜底对象按照每人60元/月发放特殊生活补贴金，保障脱贫纯收入达到标准。另外，针对2016年脱贫摘帽的13个贫困村低保兜底对象按照350元/人的标准发放特殊生活补贴金，保证家庭成员年人均纯收入达到3120元脱贫标准以上。三是对因病、因灾致贫的建档立卡贫困户，在领取低保补助金和特殊生活补助金，保障人均纯收入达到脱贫标准的基础上，通过实施医疗救助、临时救助、慈善救助等兜底措施，缓解其生活困难和经济压力。

据统计，全区2016年共发放农村低保补助金7292.21万元，特殊生活补助金1005.75万元，临时救助、医疗救助等救助金2046.17万元。

整合资金：托起“兜底保障”

对低保兜底群众实行应保尽保，资金从哪来？安居区农村低保政策兜底脱贫救助资金实行中央、省、市、区分级保障，由上级补助资金、地方配套资金、兜底专项资金和社会捐赠资金构成。

安居区主动推进农村低保、脱贫攻坚制度与中央、省、市下拨的社会救助专项资金衔接，争取上级资金支持；同时区财政设立兜底脱贫专项补助基金，积极落实区级配套资金专门用于增发兜底脱贫特殊生活补助金。积极动员社会慈善力量参与脱贫攻坚工作，以开展“慈善助学”“慈善助医”等活动为载体，引导爱心企业和爱心人士进行帮贫扶困。

2016年4月，试点工作全面拉开后，按照 “保基本、兜底线、促公平、可持续”要求，安居区坚持“上级政策全用上，不足部分全兜底”的方法，加强低保兜底工作统筹协调。由民政部门牵头，有效整合财政、扶贫、残联等各方资源和力量，2016年向上共争取下拨城乡低保资金8684.13万元，区级财政落实配套资金1534.6万元（其中试点兜底资金128万元），共筹集社会资金1200万元。

政策得力，部门给力，群众受益。安居区自上而下一股绳，铆足一股劲，齐心协力打好“组合拳”，一套精准识别、精准防控、精準致富的保障体系已经形成，贫困日渐消除，幸福之风徐徐吹拂着琼江大地。（作者单位：安居区委组织部）（责编：陈晖）