涡北街道农机社会化服务全程托管服务探讨

李涛

摘要：根据涡北街道农机社会化服务体系的发展现状，总结全程托管模式及取得的成效。根据农机社会化服务中存在的主要问题，提出相应的发展措施，为提高全程托管的服务质量提供参考。

关键词：农机合作社；全程托管；土地流转；服务范围

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2017）05-0079-02

土地托管是农民顺应我国农村经济社会发展新形势、继家庭联产承包责任后的土地经营新模式，是加快土地经营权流转、发展现代农业的有益尝试。涡北街道是安徽省亳州市涡阳县的农业大镇，农机专业合作社在土地托管中发挥了重要作用，但也存在一些问题，亟需完善和提高。

1 涡北街道农机社会化服务体系发展情况

涡阳县涡北街道现有耕地0.7万hm2，林果种植面积0.05万hm2，蔬菜种植面积0.04万hm2；农机专业合作社42家，农机服务专业户174户；农机维修网点6个，农机从业人员843人；合作社的业务以农机耕翻、机播、机收、植保等各类农机田间作业服务及相关农机维修、农产品加工销售为主，农机固定总产值1.42亿元，农机经营总收入0.33亿元。农机托管服务土地面积0.65万hm2，服务农户1.5万多户。

2 涡北街道农机社会化服务全程托管模式

2.1 农机作业服务全程订单模式

按照“一村一策，精准设计”原则，以行政村为单位，根据当地农业生产实际，实行主要农作物机械化耕种收及秸秆综合利用等全程托管作业服务模式。

2.2 统一农机作业、分户经营管理的统分结合模式

行政村实行统一农机化作业，重点做好农户耕地统一耕种收农机作业服务的协调组织工作，争取农户积极主动配合，确保地头卸粮、种肥进地及时到位，最大限度地提高农机作业和资源利用效率。

2.3 农机作业服务市场化运作模式

农机合作社在开展整村推进、托管服务农机化作业时，采用社会化服务、市场化运作的模式。各项农机作业收费标准略低于周边同类农机作业服务市场价格，并与村民委员会统一结算作业服务费用，建立规范的财务管理制度。

3 涡北街道农机社会化服务全程托管取得的成效

3.1 整合农机资源，提高农机效益

小型机械多、大中型机械少，动力机械多、配套机具少，一直是困扰农机化发展的突出问题。农机合作社将分散的农机户组织起来，有效整合和合理配置松散的农机资源，最大限度地发挥其专长，使农机具利用率显著提高，解决了农机户势单力薄闯市场的难题。

3.2 促进土地流转，实现规模化经营

农机合作社带头推动经营方式创新，促进农村土地经营权流转，充分发挥现代农机具优势，加快土地规模化经营步伐，提升现代农机具装备的推广、普及和应用，为农业增产和农民增收奠定了基础。

3.3 降低农机作业成本，增加农民收入

据调查，农机合作社为广大农户服务时的服务价格低于市场价格3～5元，这不仅可以减少农民的作业费用支出及增加合作社收入，还能有效缓解春夏季播种和秋收等农忙季节劳动力短缺的矛盾，为农村劳动力转移创造了条件。

3.4 提供优质服务，加快新技术示范推广

农机合作社具有与广大农牧民广泛接触、紧密联系且服务质量高、信誉好、作业规范等优势，带动了农机新技术、新装备的示范推广。

4 涡北街道农机社会化服务全程托管中存在的问题

4.1 组织化程度不高

在涡北街道提供的农机社会化服务中，个体经营的农机户占很大比例，加上农机专业合作社的动力机械和配套农机具不能及时更新，无法提供高质量的农机标准化作业服务。同时，从事农机专项工作的技术人员少，农机专业人才十分缺乏，工作人员工作量大、任务重。农机合作社对农机新技术新装备认识不足，对经营农机社会作业服务信心不足，缺乏承担机具更新投资风险的能力，导致经济效益偏低。

4.2 服务领域较窄

涡北街道农机社会化服务组织起步晚，小而散，例如一个仅有30多台农业机械的村，竟然成立3家农机合作社。农机合作社和农机大户的服务经营领域以粮食作物为主，以耕种收机械作业为主要经营服务内容，单一作业服务居多，林果、蔬菜、畜禽和牧业等机械化作业服务极少甚至没有，致使农机服务组织和农机大户的服务能力不强，辐射面不广，且组织、管理、财务等制度不尽完善。

4.3 政策扶持力度不大

尽管国家相继出台惠农政策，但农机化发展仍受到一些政策制约，主要体现在以下方面：一是金融信贷；二是农业生产用油；三是农机具购置补贴范围不够广泛，部分先进新型机具不在补贴目录内；四是国家农机化专项扶持资金项目较少。这些因素直接制约农机社会化服務组织发展。

4.4 管理运行制度不规范

农机社会化服务组织中的专业技术人员、专业管理人员、专职信息人员及农机维修人员缺乏，虽然一些农机合作社建立了内部管理制度，但没有完全按照管理制度办事。

5 促进涡北街道农机社会化服务组织发展的建议

5.1 加大政策扶持力度，落实优惠政策

为充分发挥农机部门的积极作用，应制定推动农机社会化体系发展的扶持政策，争取上级农机化专项扶持资金和地方财政资金；加强农机购置补贴资金与建立农机社会化服务体系建设投入的统筹协调，协调金融部门提供优惠信贷政策。

设立农机合作社发展政策引导基金，根据农机合作社与农户签订协议的实际情况，采用以奖代补的形式对达到国家、省级、市级、街道级合作社标准，且有效开展整村托管的的合作社给予奖劢。

5.2 加大培训力度，提升人员素质

农机主管部门要制定培训规划，积极组织开展管理人员、农机专业技术人员和农机维修专业技能人才培训活动，培养技术骨干，尤其是提高合作组织成员的素质。通过专业培训和组织学习交流，促进从业人员素质的提高。

5.3 加强监管，确保规范运行

调动广大农机户的积极性，鼓励农民采取机具入社、技术入社、土地入社、资金入社等多种方式建立合作实体，成立农机合作联合社。

5.4 加快土地整合，实现规模化经营

想要解决小地块与大机械的矛盾，使农业机械装备充分发挥作用，就必须加快土地整合流转进程，为农机合作社提供足量的作业市场。加快土地有偿整合流转步伐，实现规模化经营。同时，拓展服务领域，争取跨行业多元发展。

5.5 规范经营，促进服务模式多样化

坚持以市场需求导向创新服务方式，开发多种形式的农机服务模式：一是定向型服务模式。针对外出务工、家庭劳动力不足或缺少技术的农户实际需要，提供代耕、代种、代管、代收、代销等生产环节服务，并签订服务协议，由农户验收作业质量，合作社和农民结算服务费用。二是流转型服务模式。由农户将耕地流转给农机合作社，签订土地流转协议，约定每年流转费用，由农机合作社经营农户耕地。三是经营型服务模式。由农户将耕地作股入社，与合作社签订全权管理、保底收益和盈余收益分配协议。

参考文献

[1] 李清明，杨茹莎.农机托管服务让众乡亲乐当“甩手掌柜”[J].当代农机，2013（4）：22-22.

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