培养“反恐精英”投入到实战中

蒙洁华

在“一带一路”战略下，作为“国家重要中心城市”的广州，正在建设枢纽型网络城市。与此同时，增强城市法治“软实力”的要求也更加紧迫。作为华南地区最早的省级公安本科院校，既是省公安厅所属事业单位，同时教育教学业务也归口省教育厅管理的广东警官学院，有着独特的优势与资源，更肩负重大责任。

为此，在广州市委宣传部、广州市社科联共同举办的“大学与城市—广州地区高校校长访谈”活动中，《南风窗》专访了广东警官学院副书记、院长张文彪。

N-南风窗Z-张文彪

学科建设服务于公安政法实践

N： 广东警官学院是华南地区第一所公安本科院校，和全国其他知名警官学院相比，有哪些特色和优势学科、研究平台？

Z： 众所周知，广东省毗邻港澳，是改革开放的前沿，公安工作任务总量占全国1/10。根据广东公安工作及队伍建设的实际情况，学院在办学方面具有突出的广东特色，如开设治安学（涉外警务方向），经济犯罪侦查专业，今年学校又成功申办了网络安全与执法专业；在学科建设方面，突出凝练国内政治安全、反暴恐突发事件处置、立体化治安防控体系等方面的研究。

以广东警官学院为依托的公共安全研究中心是省政府政策咨询研究中心，目前建有8个非编研究机构，其中珠三角公共安全研究所被评为广州市人文社科重点研究基地；在研省部级以上科研项目68项，其中，国家资助科研项目9项，在全国公安院校中居于前列。

N： 请问贵校有哪些优势学科？学校的核心竞争力又是什么？

Z：近年来，学院有省级重点学科三个，分别是治安学、侦查学和刑事技术；国家级特色专业1个、国家大学生实践教学基地1个、获国家级教学成果奖1项，其他省部级质量工程项目（成果）52项，国家级、省级大学生创新实践项目222项。共投入近2000万元建设全天候仿真射击馆、网络安全执法实验室、信息化侦查实验室、警察心理训练中心等一批实验实训设施。新增警务指挥与战术专业、交通管理工程专业、网络安全与执法专业。学院取得自学考试主考院校资格。

这些学科、专业的建设与发展，硬件设施的不断更新改善，充分说明了学院的核心竞争力在于学科建设服务于公安政法工作实践。

N：在省委、省政府部署建设高水平大学的大环境下，贵校有怎样的目标和部署？

Z： 今年，学院将进一步建设特色新型高校智库“国内政治安全与社会稳定研究中心”，将研究领域凝练在“国内政治安全、立体化治安防控体系、反暴恐突发事件处置、毒品问题防控、执法规范化、政法队伍建设、法庭鉴证科学”等方面，突出开展公安政法工作前瞻性、战略性和应用性研究，以充分发挥公安政法思想库的作用，为各级党委和政府起到参谋和助手的作用。

反恐是全世界人民共同的心愿

N：广东警官学院的前身是建立于1949年11月的广东省公安干部学校，建校至今，为社会输送了十多万政法类专门人才，被誉为“南粤警官摇篮”。可以具体跟我们谈谈，贵校对广州、广东，乃至全国的维护社会稳定和重大公共安全事件中的突出表现吗？

Z：广东警官学院将能力培养贯穿于教学全过程，积极探索“教、学、练、战”一体化人才培养模式，提升人才培养质量和水平。深化校局合作、协同育人机制，建立完善积极选派公安专业学生参加各种大型安保活动的工作规范，每年参加广交会、春运安保工作已成为我院特色实践育人平台和品牌。这些都充分说明了学院在培养人才的前提下，对广州、广东，乃至全国的维护社会稳定和重大公共安全事件过程中发挥了不可替代的重要作用。

反恐怖主义及暴恐活动，是全世界人民共同的心愿。就中国而言，边疆稳定与政治安全首当其冲。广东虽然还不是反恐的主战场，但逐渐成为内地反恐防恐的主阵地，控制恐怖组织的源头，切断恐怖活动的链条，是当下反恐的重要内容。

N：中国在内的世界范围内，反恐是一个非常重要的议题。能否分享一下您在这方面的思考？

Z： 就公安院校而言，我想有两方面需要去进一步思考：一是我们需要适应新的反恐形式，通过新专业和课程建设，尽快培养一批“反恐精英”投入到实战部门中去；二是院校通过专门研究，在实战部门的经验总结的基础上，进一步开展实用性理论研究，引导公安实战的发展。

為法治提供人才支撑和科技支持

N：您认为一个专门的警官学院对增强一座城市的法治软实力等起到什么积极作用？

Z： 在这里，我可以分享一下自己的经历。我去美国学习时，有老师讲课提及，看美国的城市休闲的水平、舒适度就看这个城市的咖啡馆。他说如果城市的市民能够非常宁静地在咖啡馆里面悠闲地享受一杯咖啡的时候，这个城市一定是非常美的一个城市。我想这些都是一个城市的软实力得到很好的体现。

广州进入了改革开放和社会转型关键期，增强城市法治“软实力”的要求更加紧迫。作为华南地区最早的省级公安本科院校，广东警官学院长期以来都为广州的法治建设尤其是依法行政提供强大的人才支撑和科技支持。

一是打造智库，提供智力支持。学院成立的广州市公共安全重点研究基地，多年来一直扎根广州为平安广州建设做了大量研究，如《广州重大群体性事件的源头阻断研究》、《构建平安广州与“三打”行动的长效机制建设》和《广州重大群体性事件的源头阻断研究》等，学院教师还承担了“广州南沙新区特殊居住证”和广州地铁反恐对策研究等等。

二是以依法行政、科技强警为主题，为广州市培训了大量中高层警官和公安专业技术人才，同时每年还有大批合格的预备警官完成学业加入广州公安队伍。

三是直接提供服务。如学院建立了天正司法鉴定中心，还曾经依靠本校师资建立广州市最早的律师事务所等等，为广州法治建设做出应有的贡献。

四是警察正面形象的树立。我们广东警官学院一定要培养出亲民惠民的，用心为我们广东人民服务的学生，让这样的警察形象树立在他们心中。关于警察的形象，现在我们也有开一个课程，警察和媒体的公共关系的处理，通过我们广东警官学院忠诚、责任、服务这个校训提升警察的形象。

我在美国的学习期间就看到一个很简单的例子。那天我赶着去学校听一个讲座，看到路上清理下水道工程的旁边站了一个警察。心里好奇，因为在美国，很少会见到警察。而那天，这个警察就站在那里，为什么呢？就怕小孩会掉下去，路人不小心会掉下去，这给我的印象非常深刻。所以我讲，提高广州的法治软实力，警察正面形象的树立非常重要。

N：广东警官学院与广州在哪些领域开展了哪些合作？

Z：学院与广州的合作一贯比较紧密。近年来的合作主要有以下几个方面：

第一是提供智力支持。例如：学院“珠三角安全研究所所”在2012年、2015年两次被广州市社科规划领导小组命名为“广州市公共安全研究基地”，马建文教授等几名教师被聘请为广州市政府决策咨询专家，他们承担广州市政府招标科研课题，提供决策咨询意见，得到广州市政府及有关部门的采纳与好评。

第二是安排学警全力支持大型安保执勤活动。例如：2010年广州亚运会、亚残会，我院共安排5000多名学警参加安保执勤及志愿者活动；每年参加广交会、春运安保执勤活动的学警超过2000多人次。

第三是学院与广州市公安局及相关分局、警种签订了《校局协同育人协议》，共同为广州市公安政法部门培养高素质的执法力量。

N：作为外来人口非常集中的超大型城市，广州在治安管理上最大的难点是什么？

Z：治安问题的表现形式多种多样，概括起来，大概分为三类：案件、事件与事故。近年来，广州在治安事件与事故方面，尽管存在不小压力，但总体表现较为平稳。当前，案件仍然是最影响广州群众安全感的因素，其中，盗、抢、骗三大类案件的警情，占了广州有效总警情的60%以上。

这三大类警情所占比重，随着时代的变化而变化。在上世纪90年代，盗窃案件（主要是入室盗窃、盗抢街面机动车及车内财物、公共场所扒窃等）占據主流。在21世纪的前10年，双抢案件（抢劫、抢夺）成为困扰广州治安最大的难题，这段期间，也是广州治安最被群众诟病的10年。广州亚运会前后，随着禁摩、治安视频监控等一系列针对双抢案件的措施有效实施后，双抢案件得到有效遏制（尤其是在市中心地区），诈骗案件逐渐取代双抢，成为最高发的案件形式。其中，以电话诈骗、短信诈骗、网络诈骗等为代表的非接触式诈骗形式，占诈骗总警情的将近九成，成为群众反响最为突出的问题。

N：您刚刚提到网络诈骗，现阶段，网络犯罪逐渐呈现出产业化、低龄化、专业化等特征，已经成为危害公共安全、国家安全的重要方面。请您谈谈在提高网络犯罪治理的执法能力方面有哪些新的研究？有哪些防控对策建议？

Z：在回答你的问题之前，我先通报一个信息，学院申办的网络安全与执法专业（公安类本科专业）得到教育部批准，今年开始招生。这是学院主动适应和服务广东公安工作和公安队伍建设需要的一个新举措，开办这个新专业，就是为预防和打击网络犯罪培养高素质的执法后备力量。

预防和打击网络犯罪需要综合治理、综合施策。我认为最重要的是以下几个方面：

第一，加强相关立法工作，构建一个完善的法律体系，为预防和打击网络犯罪提供法律武器。

第二，加强执法及网络监管力度，持续开展净化网络工程，压缩违法犯罪在网上活动空间。

第三，加强宣传教育活动，揭露网络犯罪的惯用手法与伎俩，提高上网群众自我防范意识和自我保护技能。