“农合联”是干什么的

“农合联”是干什么的

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授

在浙江省供销社综合改革中，组建县、乡镇两级农民合作经济组织联合会（以下简称 “农合联”）是构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系的核心环节，并计划逐步形成省、市、县、乡镇四级组织体系。那么，它的职能有哪些？

按照浙委发〔2015〕17号文件，农合联的基本服务功能为生产服务（技术推广、生产性服务、农产品加工等）、供销服务（农资供销、农产品营销、消费品流通等）、信用服务（资金互助、保险互助、融资担保等），同时，受政府部门委托或购买，可以承担部分公共服务、政策执行、农情调查等实施工作，反映民情民意，提出政策建议。农合联的经营性服务功能实行实体化运作，由作为会员的农民合作社及联合社、行业协会、企业等实体承担和实施。

浙江省义乌市是第二批国家级农村改革试验区，其任务就是供销社综合改革试点，即以供销社为依托，涉农合作服务机构创建义乌市农民合作经济服务体系。义乌市农合联成员共有171名，其中，单位成员163家，个人成员8名。其中，163家单位成员均在义乌市域内注册。具体可细分为：生产类主体98家，包括国家级农民专业合作社示范社3家，省级示范社3家；省级农业产业化龙头企业5家，金华市级9家，义乌市级24家；金华市级示范性家庭农场2家；较大规模的农民专业合作社29家，家庭农场9家，其他种养大户14家。经营类主体21家，包括国家级农民专业合作社示范社1家，省级示范社1家；国家级农业产业化龙头企业2家，金华市级2家，义乌市级11家；较大规模的农民专业合作社1家；其他农产品经营类企业3家。服务类主体44家，包括2家服务性质的农业社会化服务组织，其中1家为国家级农民专业合作社示范社；其余为涉农服务部门、涉农金融机构、各镇农合联和基层供销社。

可见，农合联的构成非常庞杂，域内涉农组织几乎全部纳入。这样的机构怎样运转？能够提供哪些服务？第一，市级农合联由主管农业的副市长担任理事长，成立执委会，与市供销社合署办公，负责农合联的日常工作；镇农合联理事长由镇农业服务中心主任担任，基层供销社主任担任副理事长，主要职能是协调镇域内为农服务组织。第二，整合利用供销社存量资源和基层农合联技术优势，依托农合联中经营类、服务类主体成员，在全市范围内打造了7家现代农业综合服务中心，为生产类主体和广大农民提供农资供应、庄稼医院、农民培训、信息和技术咨询，以及农机作业、粮食烘干、病虫害统防统治等社会化服务，并且引入庄稼医生在线咨询、土壤地理信息系统、农产品监测、测土配方等服务。第三，打造义乌农产品电商平台，建设义乌农产品电商园区和“淘宝义乌馆”，促进了义乌农产品线上销售。第四，在花卉、粮食等专业合作社群组建了5家资金互助会，农合联指导资金互助会安全运行，提高抵御风险能力。截至2016年底，5家资金互助会共筹集资金2032万元，累计发放互助借款贷款18061万元，没有发生一笔借款逾期或过期不还现象，有效缓解了农民融资难题。出台《义乌市供销合作基金管理办法》，引导作为农合联副理事长单位的市农商行加大金融支农力度，并给予涉农企业贷款利率优惠。

资金互助会是农合联的副产品，也是为农服务的“经线”。义乌市（包括参与改革的其他县市）的做法是由同类合作社组成的行业协会发起成立行业资金互助会，并通过财政补贴和提取合作基金等渠道筹集风险补偿金，建立风险防范机制。行业协会的发展方向有可能是以行业为主的农民合作社联合社。这样，联合社内互助资金的小联合，加上农合联范围内互助资金的大联合，有望形成产业、资金大联合的局面。