头脑风暴

——作为“以增收促脱贫”的核心环节，农业供给侧结构性改革助力脱贫攻坚必须坚持问题导向、基层导向、实战导向。那么，在进一步推进农业供给侧结构性改革过程中，广大基层特别是贫困农村要注意哪些问题？各级各部门又当如何提供支持？来看看专家们怎么说。

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任 陈锡文：

新形势下，我国农业的主要矛盾，已经从过去的总量不足转变为现在的结构性矛盾，突出表现在一些农产品的供需不平衡。推进农业供给侧结构性改革，就是非常明确地告诉广大农民，生产由需求来决定，而不是生产者自己想怎么弄就怎么弄，也不是政府相关部门说定什么价就什么价。要根据市场、需求变化，推出更优质安全、对环境没有损害的农产品，这是当前供给侧结构性改革对整个农业生产的要求。

只有把市场机制放在引导农业生产、制订农产品价格的重要地位，才有可能把过去形成的农业发展方式慢慢转到新的轨道上，提高农业的综合效益，提高农产品的国际竞争力。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任 唐仁健：

推进农业供给侧结构性改革，主要目标是增加农民收入、保障有效供给。农业供给侧结构性改革成不成功，既要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。要以市场为导向，优化供给结构，跟上消费需求升级的节奏。要坚持质量兴农，加快农业科技进步，提高农业综合效益和竞争力。要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力，培育农业农村发展新动能。

中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊：

推进农业供给侧结构性改革，首先要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构，念好“山海经”，唱好“林草戏”，合理开发更多农业资源。其次要提品质，适应城乡居民食品结构升级的需要，推進标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内农产品的信任度。第三要促融合，促进农村一、二、三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。此外，还要降低农业的生产成本、流通成本、营销成本等。

重庆市委农工委书记、重庆市农业委员会主任 路伟：

深入推进农业供给侧结构性改革，要从六个方面着力——

一是着力调结构，加快发展现代特色效益农业。要根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向“种养加销”全产业链调，拓展农业多功能和增值增效空间。

二是着力提质量，深入实施农业品牌发展战略。要把提高农业供给质量摆在突出位置，按农业全产业链建设的思路打造品牌。一要强化农产品质量安全监管。二要大力推进“产加销”全过程的农业标准化生产。三要切实抓好农业品牌创建。

三是着力强创新，增强农业农村发展动力活力。要结合农业农村发展面临的新形势、新任务、新要求，大力推进农村改革创新。

四是着力扩规模，积极稳妥推进农业适度规模经营。要坚持把引导推动农业适度规模经营作为优化农业供给体系的重要举措，结合重庆农业的基础和条件，合理确定规模，因地制宜发展多种形式农业适度规模经营。一要多路径发展农业适度规模经营。二要多元化培育新型农业经营主体。三要多层面开发农村人力资源。

五是着力增效益，大力延伸产业链提升价值链。要向开发农业多种功能要潜力，推进三产融合，延伸产业链、提升价值链，以工补农、以商补农、以游补农，发展壮大新业态新产业。一要大力发展乡村休闲旅游产业。二要大力发展农村电子商务。三要大力发展现代食品产业。四要启动实施“百镇千村”示范工程。

六是着力补短板，扎实推进统筹城乡一体化发展。要结合重庆农业农村发展实际，找准和弥补农业农村薄弱环节，按照统筹城乡一体化发展要求，大力补短板，努力实现城乡共同繁荣，增强农民的获得感、幸福感。

湖南农业大学副校长、教授、博士生导师 曾福生：

深入推进农业供给侧结构性改革，须坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快农村基础设施建设，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。要整合建设资金，创新投融资机制，大规模推进高标准农田建设和农田水利建设，为农户提供更多公共物品，产生财政“挤出效应”，从而节约农户生产成本；要健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，为面向基层推广农技的公益性与经营性服务机构提供精准支持；要发挥财政资金的引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员 秦富：

推进农业供给侧结构性改革，要推动发展绿色农业，提高农业供给质量和效率。

首先，要充分发挥现有农业补贴政策的引导作用。

其次，要强化政府的责任。一方面确保绿色发展，必须实行土地用途管理，将农村集体持有使用经营权的土地划定为农业用地，不得违规更改。另一方面，亟待探索通过生态补偿的方式引导农民调整农业结构，通过轮作休耕让土地休养生息。

第三，强调绿色发展更要有保障自我粮食安全的战略意识。鉴于粮食的基础性、战略性、准公共性等特征，并从其他国家或地区的经验和教训来看，国际上任何负责任的大国都不会把自己的粮食安全命脉寄希望于不确定的国际市场上。

此外，绿色发展离不开基础设施和科技的双支撑，亟须各级政府持续稳定大力支持，要有从根本上提高生产率的战略手段。同时，迫切需要制订并出台绿色发展的考核体系，切实保障绿色发展的全面实现。