坚持生态立县之基 走好特色发展之路※——以蒲江县的实践为例

●孟 静 梁 英

坚持生态立县之基 走好特色发展之路※
——以蒲江县的实践为例

●孟 静 梁 英

生态文明建设已经成为当前中国最紧要的工作之一。蒲江县的生态建设有着深厚的实践基础，在农业上，推行耕地质量提升行动，推广农业生产标准化行动，力争打造整县有机；在工业上，把控生态文明方向，推动高效益、低排放、少污染产业的落地生根；积极实现一二三产业的互动融合，走出了一条以生态立县的特色发展之路。

生态建设；绿色发展；特色发展；生态立县

党的十八大报告指出，要把生态文明建设放在突出位置，融入国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程；四川省委强调了推进绿色发展是我们建设美丽四川的新要求；成都市也提出努力打造碧水蓝天、森林环绕、绿色出行、宜业宜居的美丽中国典范城市。蒲江县长期坚持生态立县的发展道路，在农业上，提出整县打造有机，坚持推行耕地质量提升行动和农业生产标准化行动；在工业上，把控生态文明方向，发展高效益、低排放、少污染产业企业的落地生根；坚持休闲旅游与农产品、与城市建设、与生态建设融合发展，积极实现一二三产业的互动融合，走出了一条以生态立县的特色发展之路。

一、绿色蒲江具有坚实的生态建设基础

（一）良好的生态地理环境

蒲江县位于成都、眉山、雅安三市交汇处，毗邻天府新区，属成都“半小时经济圈”，是“进藏入滇”的咽喉要道。全县幅员面积583平方公里，辖7镇4乡1街道及132个行政村（社区），总人口28万人；地貌以浅秋为主，地形呈“三山夹两河”之势，森林覆盖率达52.6%，土壤肥沃，气候温和，空气质量优于国家Ⅱ级标准，地表水达到国家Ⅲ类水域标准，享有“绿色蒲江·生态新城”的美誉。

1.高度重视生态，积极摸底调研。2014年2月蒲江县通过公开招投标，确定环保部华南环境科学研究所启动了《蒲江生态文明建设规划（2015—2025）》的编制工作，还形成了《蒲江县生态文明建设规划研究报告》。由专业人士对蒲江县的经济社会发展现状与演变趋势、生态环境质量现状与演变趋势，特别对水资源、森林资源现状及生物多样性现状、水环境质量现状和空气质量现状都进行了详细摸底调查分析，形成了完整的调研报告，为制定2015—2025规划提供了可靠的基础数据，有力地支持了整县打造有机工作，也为县委县政府其它决策工作提供了科学的参考依据。

2.树立环保理念，规划生态发展。蒲江县极为重视生态环境保护工作，一直坚持“生态经济立县、绿色产业富民”的发展思路，全力保障公众环境权益、稳定改善环境质量，在十三五规划以及生态文明建设规划中提出了国土空间绿色化、生产方式绿色化、价值取向绿色化的“绿色化+”发展理念。在县政府实施的“三基地一新城”发展战略中，也是把绿色生态建设作为发展的主线。二十多年来，蒲江县人民早已经把绿色、生态当成了自己的名片，当成了生活基本方式。

3.加大保护自然资源，护山护水护环境。严格划定蒲江县生态保护红线区域。积极进行环境质量的改善提升，一是加强对空气质量的监控，开展了大气雾霾治理。二是对水资源环境的整治，主要开展黑臭水整治、工业废水治理达标排放及生活排水处理。三是加强对森林资源的保护力度。广泛开展林业法律法规和森林资源保护的宣传和行动。植树造林与农业产业化建设相结合，森林覆盖率显著提高。

（二）现代农业绿色发展系统已初步建立

蒲江县在农业发展方面由八十年代解决温饱问题的主要种植水稻、油菜，养殖生猪，发展到九十年代间种经济作物辣椒、萝卜、水果等等，到二十一世纪初逐步形成了茶叶、生猪、水果产业发展群，再到今天建成三大有机农业基地，一步步地走向生态农业发展的领先区域。农民收入大幅增加，生活水平显著提高。到2016年，农村居民可支配收入为18370元，是2011年8855元的2.07倍，增长107%。

特色生态农业发展蒸蒸日上。整县推进有机农业发展，使蒲江现代农业走向高端。目前已经建成以成佳为核心的优质茶叶生产基地、以成新蒲农业示范带为核心的优质中晚熟柑橘生产基地、以复兴为核心的标准化猕猴桃生产基地3大有机农业基地。绿色、GAP(良好农业规范)和有机认证面积达8.7万亩。

蒲江农业发展模式得到全社会的肯定。一是蒲江先后荣获国家生态县、国家生态文明建设示范县、国家循环经济示范县、全省“三农”工作先进县等称号，还获评全国首批有机产品认证示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家地理标志产品保护示范区等称号。二是蒲江农业发展模式受到国家部委的重视和推广。全国加快转变农业发展方式现场会代表到蒲江参观考察，全国农村工作座谈会、全省加快转变农业发展方式现场会、中国（成都）国际有机农业峰会等先后在蒲举行，蒲江经验得到广泛承认和推广。

（三）生态工业经济规模不断壮大

借助蒲江生态建设的氛围，2013年蒲江县提出了打造以精密机械产业、生物医药产业、印务包装产业和食品产业为主导的与国际接轨的生态工业基地。其中县城园区重点发展生物医药产业和食品产业、寿安园区重点发展精密机械产业和印务包装产业。2016年规模以上企业有96家，工业增加值增长12%以上，完成工业投资78亿元，技改投资63亿元。

寿安新城“产城一体”、县城工业区、成雅工业园建设顺利推进。2016年7月，工业和信息化部批复同意设立“中德（蒲江）中小企业合作区”，成为全国统筹推进中德中小企业合作西部唯一示范点位和成都融入“一带一路”战略全省先行项目、全省国际科技合作基地和中德（成都）产业创新平台。与华夏幸福合作建设国际生态精工新城，启动千亿级建设项目。与中科院金属研究所合作共建蒲江中德五金制品研发中心，打造产学研一体的综合性创业孵化园。

2016年8月，园区成功获批“四川省五金特色产业基地”，规划面积达15.43平方公里，五金小镇污水处理厂、中德蒲江智能五金研发及孵化中心等项目正在加快推动。

二、坚持取向高端，实现农业生产的高品质

农产品生产由绿色生态向有机提升，是现代农业走向高端的必然过程。蒲江县农业发展进入追求高品质的新阶段，蒲江县2013年就委托中国农科院编制了《蒲江县有机事业发展规划（2013—2022）》，正式开启了整县打造有机的长远征程。这不仅是有本身地理环境生态建设的优势，也取决于这些年来蒲江现代农业的探索与实践。

（一）耕地质量的改良与提升，迈向有机

全力提升耕地质量。针对过去农药化肥过度使用或耕植方法不当造成的耕地质量下降，开展耕地保护与质量提升工作，在2015年10万亩土壤改良基础上，制定《蒲江县2016—2018年耕地质量提升产业基金项目实施方案》，在全国率先成立首个耕地质量提升产业基金，采用基金投入方式推进耕地质量提升行动，已落实项目实施土壤改良5万亩，启动项目区实施前土样检测工作。

实行耕地质量保护与提升三年计划。计划累计改良土壤55万亩次，通过实施土壤有机质提升、机械化施肥、土壤环境大数据平台建立、废弃资源循环利用、生物防控五大工程，实现耕地有机质年增加0.2个百分点。

（二）大力推进农业生产方式的标准化建设，示范带动

为了提高农业生产方式发展水平，蒲江县进行了农业标准化生产的推进工作。具体的做法是：邀请农业专家教授，对本地土壤、温度、湿度、农药残留、种植品种等等进行科学调研，有针对性地对种植品种的选取、嫁接的时机、农药的选用比例及喷洒方法等等，做出详细的标准化操作规程，乡镇职能部门及产业协会进行推广，号召农民在农业生产中按照此操作规程进行。

推进基地标准化建设，扩大农业标准化生产规模。基地标准化建设可保证基本规模的农产品产出的标准化。在全县三大产业推广绿色防控面积10万余亩。新建鹤山狮子树村、寿安大漕村等标准化示范基地10个，经过几年的实践，农业生态绿色种植已形成必然态势，农产品质量得到提升，2016—2017年全县柑橘种植收入大幅提高，取得了良好的经济效益和社会效益。而标准化基地的示范作用是明显的，群众中跟进的人数迅速增多。

（三）农产品的品牌化管理，实现高效

坚持质量保证，树立品牌意识。蒲江县坚持借助“国家级生态示范区”，“国家茶叶标准化生产示范区”、“全国农产品加工业示范基地”的优良品质，打造了 “蒲江雀舌”、“蒲江猕猴桃”、“蒲江丑柑”、“蒲江米花糖”4个国家地理标志产品，“蒲江雀舌”、“蒲江猕猴桃”2个证明商标，2个中国驰名商标（“佳享”“蒲江雀舌”）及其它省市著名品牌。仅“蒲江雀舌”、“蒲江猕猴桃”、“蒲江丑柑”品牌合计价值已达196.88亿元。农业品牌企业的带动作用明显增强，受到传统购货人、电商及网络买家的青睐。

采取严格措施，维护品牌质量。各乡镇职能部门、各行业协会对损害蒲江农产品的行为，如生产中乱用农药、未到时间采摘、装箱、运输的销售等等行为予以坚决打击，保证蒲江农产品高品质、好声誉。

三、坚持生态绿色，实施“工业强县”战略

（一）落实生态战略，严格把控方向

实际上蒲江县的工业发展一直处在经济规模小，自主创新能力不强，产业关联度不高，产品附加值低的状态下，但是，县委县政府却始终坚持在工业园区的建设上，在经济建设及招商的引资中，严格环保准入。在引进的项目中，对高能耗、高污染、高排放的项目一律否决。一直坚持引进污染少、能耗低的企业，始终保持全县生态环境质量水平提升，为全县人民保有了最坚固的生态环境。

（二）创新平台建设模式，破解企业落地难题

1.“产城一体”做引导。在全市首创并运用“产城一体”模式推进寿安新城建设。工业要实现突破，必须要引进资金、人才、技术，最主要是引进企业。蒲江县在建设引进企业平台方面，坚持把“产城一体、绿色低碳”理念作为深化城乡统筹发展，整镇推进田园城市建设的重要抓手，以“产”兴“城”，以“城”促“产”，走出了一条产业与城镇融合发展的新路子。

2.市场主体办园区。在园区建设方面，县政府创新体制机制，成功引进市场主体，按照入驻企业的要求，建设企业所需的厂房、宿舍、餐厅及休闲娱乐活动场所后，再租给入驻企业，既解决了企业的先期生产资料投入的费用问题，也有效破解了财政相对薄弱的远郊县对城市和工业园区建设投入不足的难题。目前，工业园区已形成了较为完善的供水、供电、供气和污水、垃圾处理等基础设施和公共服务配套设施，

（三）大力推进高技术企业成长，产业结构逐步优化

1.引进企业有选择。依托生态环境的优势，蒲江县在工业产业的选择上，大力推进资源节约、清洁生产、循环经济。主要引导实施智能五金、精密机械、生物医药、绿色食品等效益高、低排放、污染少的产业。

2.节能减排有措施。坚持用低碳理念指导城乡规划，重点发展环保集约型工业，推广使用节能建材、节能灯具和节能施工新技术。倡导低碳生活方式，引领全新绿色生活形态。强化对节能减排工作的监管和考核，确保新开工项目符合“两型社会”建设要求，大力发展循环经济，寿安园区作为国家住建部在西南地区的首个“绿色低碳示范小城镇”进行建设指导

3.生态产业见成效。在蒲江工业园区，无论是机械产业突出设备与工具制造，还是生物产业的突出生物制造与医药，或者印务产业突出记录媒介复制与印刷创意，再或者食品产业突出食品制造和酒、饮料、精制茶制造以及食品研发、创意、加工、物流、贸易等，都遵循着高科技、精制造、少污染、重创意的生态工业发展原则。

四、坚持特色旅游，实现三次产业的融合互动

（一）精确定位生态，打造健康休闲旅游

1.针对不同阶段，实施不同的旅游战略规划。蒲江首先以绿色、生态环境吸引早期的休闲旅游人群，后顺应观光农业旅游潮流，由政府主导发起了光明乡“樱桃节”的休闲旅游活动，赏花摘果的体验式休闲旅游取得了极大成功，助推了各种农产品节会，乃至城镇建设、生态建设的休闲旅游活动。

2.坚持生态目标，促进旅游产品成熟稳定。蒲江县为提升乡村旅游发展水平，提出光明乡樱桃山实施赏花基地建设，成佳茶乡开展“增花添彩”工程，打造一环八景的彩叶林景观；强化对外宣传，推出1条连接成佳茶乡、甘溪明月村、复兴猕猴桃基地、成新蒲都市现代农业示范带等幸福美丽新村精品旅游线路；在新建新村引导发展休闲农庄、花果人家等乡村旅游精品业态，已经初见成效。

（二）立足生态特色，促进健康休闲旅游

1.生态旅游是趋势。通过近年来的探索和实践看，发展生态旅游不仅能丰富旅游活动的内容，扩大旅游容量，而且促进自然生态系统的良性运转。蒲江旅游做在前面，抓紧制定促进旅游业改革发展的政策措施，推动旅游业转型升级，着力使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，服务质量向优质高效提升。

2.因势利导占先机。就蒲江而言，虽然没有名山大川，但良好的生态一直是我们引以自豪的优势。蒲江可顺势而为，在发展生态旅游的这一主题下抓好风景名胜观光旅游、成都战役纪念馆红色旅游、茶马古道及古镇民俗旅游、各处健康步道体育休闲旅游、三大农业产业基地观光农业旅游、三湖一阁湖泊湿地旅游和森林旅游的发展。

（三）三次产业融合，丰富休闲旅游内容

把旅游产业要素融入一产。每年举办的成都光明樱桃节、成都乡村美食节、中国采茶节、保利石象湖郁金香(百合花)旅游节等主题旅游和会展活动，成为成都乃至四川乡村旅游的亮点，大力发展了以体验休闲农业为核心的乡村创意旅游业，初步形成集现代农业观光、采摘体验、乡村美食、休闲度假、康体健身于一体的旅游模式。

把旅游产业要素融入二产。大力发展以工业生产观光、体验的旅游项目，参观茶叶生产企业收茶、揉搓、烘焙、包装；参观食品加工企业生产过程，参观寿安生态精工新城等等，形成休闲娱乐旅游为主的城市旅游项目。

旅游与农业、旅游与工业、旅游与农村发展、旅游与城市建设找到最佳结合点，有效促进一二三产业互动发展，多渠道增加农民收入，有效改变农民的生产生活方式，探索出一条真正推进蒲江生态旅游发展的特色之路。

（四）文创旅游兴起，提升休闲品质

文化创意旅游活动重在精神上为旅游者带来快乐与享受。2013年蒲江县政府成立专业管理平台，负责明月村文化创意旅游项目的策划、规划、招商、推广和管理。通过模式设计、空间规划、文创激活、村民自治等方式，形成了连接城市与乡村，共创共享、共荣共生，分享地方传统文化及在地资源，在共生共识下生活创意交会，互动创新，共塑幸福美丽乡村。

一方面，原住居民和市场主体参与设立“明月国际陶艺村”项目，打造集陶艺生产销售、文化展示、创意体验、休闲运动、禅修养生、田园度假于一体的人文生态度假村落。文创活动也使明月村自身居住民通过学习、参与、创造和享受，提升了村民素质。

另一方面，这种以乡村休闲体验活动为载体，以文化润色产业，以景观改造农村，引导旅游者与居民到生态环境中去观赏、旅行、探索，思考、创造，使参与者身心大悦，这种以文化创意体验活动为主的休闲旅游方式，受到很多年轻人的热爱。

（五）电商业务发展迅速，生态农产品价值彰显

蒲江县大力培育发展电子商务市场主体，制定具体的扶持政策，鼓励电子商务平台运营及电子商务应用，营造电子商务发展良好环境，并且建立了西部首个“互联网+智慧农业”联盟。新增新型农业经营主体485个，建成蒲江水果现代农业物流中心。

1.积极开展互联网农业，鼓励电商企业深化电子商务应用。制定了在县内工商部门登记注册的B2C和B2B电子商务交易平台，当年销售额达到一定规模以上的，分别给予相应的扶持；对开展“蒲江造”优质产品网络营销，实现一定数量以上的年销售额，也给予相应扶持。

2.营造良好发展环境，促进电子商务服务蒲江经济。目前针对蒲江县电子商务出现的电商素质参差不齐、电商规模不大、品牌意识尚不浓厚的问题。首先是加强电商能力培训；其次是加快推进电子商务产业集聚化、规模化、品牌化发展；三是建立蒲江特色产品的宣传推介平台，促进“工业品下乡”、“农产品进城”双向流通体系，形成线上线下融合发展的蒲江电子商务发展模式。

3.电子商务的形成与发展，具有广泛的社会效益。增强产品收益是蒲江近年来一项重要工作，通过电子商务，不仅增加了农产品的销售收入，扩大了蒲江生态产品的宣传力度，还为农村留下了大量有文化有创意、回乡创业的知识青年，减少了留守儿童的发生率，也吸引了外地来蒲工作的年轻人，农村群众整体的获得感增强。

虽然蒲江县获得了生态文明建设示范县的命名，但是继续完善生态文明建设还有很长的路要走。我们必须尊重自然、顺应自然、保护自然，树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，坚持将生态本底作为建设全面体现新发展理念的国家中心城市战略中，赢得竞争优势的核心要素，奋力打造“美丽蒲江·绿色典范”。

F42

A

1008-5947（2017）06-0053-04

2017年成都市党校系统调研项目（编号:CDDX2017091）的研究成果。

孟静，中共蒲江县委党校常务副校长；梁英，中共蒲江县委党校讲师。（四川 成都 611630）

2017-10-10

责任编辑 李 尚