“五少工作法”推进上城区“最多跑一次”改革

文费军伟

“五少工作法”推进上城区“最多跑一次”改革

文费军伟

杭州市上城区审管办以提升企业、群众满意度为导向，以商事登记领域为突破口，针对排队等候时间较长、材料不符要求被退回次数较多、引导帮办服务渠道不畅等问题，探索出以“少等待、少差错、少退回、少跑腿、少负担”为核心的“五少工作法”，着力推进“最多跑一次”改革。

畅通渠道“少等待”

市场监管窗口业务量大导致排队等待时间长是企业办事的最大“痛点”之一，制约办理速度的主要原因在于企业自办与机构代办混杂。为此，上城区在全市首创了“企业自办”和“中介代办”分类受理的服务机制。一方面，明确70%以上的窗口为自办专窗，有效缓解自办企业排队等候问题，平均等候时间由一个多小时缩短至不到半个小时。另一方面，针对代办机构专业性较强的特点，开辟了后台留置审批、线上交流互动等多种办事渠道，全面规范代办机构的从业行为，通过细分办理需求，合理配置窗口资源，让企业、群众切实达成“少等待”。

靠前服务“少差错”

设置“0号窗口”进行导办服务，将咨询信息、核对材料等服务前置。一是受理等候“零时间”，企业办事人员到达大厅后，第一时间为其提供辅助取号、业务咨询、服务引导、表格填写等一条龙服务，帮助其做好申请受理前的所有准备工作。二是服务企业“零距离”，在“0号窗口”内设置开放式服务接待空间，配置上网电脑和各类示范样本供查阅参考，组建现场服务小组进行巡回服务。三是咨询导办“零差错”，由1名科室负责人带头，选调业务骨干组成现场服务小组，并实行科长导办制，确保有关工作高质量、高效能完成。

容缺受理“少退回”

为解决企业材料因小错误被退回的问题，上城区围绕“最多跑一次”改革的根本导向和商事登记的核心要义，采用负面清单的形式来确定容缺受理范围，除涉及利害关系人重要利益、有关登记行为成立与否的基本事实不清等重大情况外，其余一般性材料缺漏均可实行容缺受理。完善内部核审操作制度，让工作人员有章可循；建立企业告知承诺机制，通过《容缺受理企业信息表》详细告知企业需补齐材料的内容、时间和可采用邮寄方式送交，并由企业进行承诺确认。

追踪服务“少跑腿”

对于因缺失关键性材料无法实行容缺受理的企业，上城区提供重点追踪服务，在商事登记领域首创“补正材料追踪服务机制”。建立微信群，由行政审批中心负责人担任群主，所有受理审批工作人员入群服务。企业因材料缺失需要补正时，可当场扫描二维码进群，在补正材料过程中遇到困难，可直接在群中咨询受理人员，提高了企业补正材料的准确率。

简化材料“少负担”

企业住所登记材料具有多而复杂的特点，加上上城区地域面积较小，寻找注册场地并备齐相应材料已成为企业的发展“瓶颈”。为进一步提升审批服务效能，上城区在杭州市率先推行了企业住所“工位制注册”。全区共认定了13处“工位制注册”统一办公场所，凡是科技类、金融类、电子商务类等无需大面积生产经营场所的企业，只要入驻上述场所并提供场地使用证明，即可免予提交其他住所登记材料，办理便捷程度大为提升。

作者单位：杭州市上城区委办公室