关注“银色经济”，积极建设养老天堂

文 蓝蔚青

关注“银色经济”，积极建设养老天堂

文 蓝蔚青

面 对社会的老龄化、高龄化和“只生一个”的一代步入老年，空巢家庭和失能失智老人迅速增加，养老问题成为两代人共同关心的社会热点问题，“老有所养”成为人民追求美好生活的重要目标。党的十九大报告提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”其中，“孝老、敬老政策体系和社会环境”是第一次出现在党的纲领性文件中。它突出了对于应对人口老龄化、发展老龄事业和产业极为关键的政策体系、社会环境和伦理道德问题，指引我们从过去更多地注重财政投入、硬件设施建设，转向着力加强软环境建设，对积极建设养老天堂具有重要的指导意义。

杭州养老服务体系建设初显成效

浙江作为经济发达地区率先跨入老龄化社会，老龄化程度和平均老年抚养比都居全国第二，仅次于上海。杭州市2015年底老年人口就已超过户籍人口的20%，2014年7月被国务院确定为全国养老服务业综合改革试点城市。“十二五”时期，杭州扎实推进全方位、多样化、多层次、广覆盖、社会化、制度化的养老服务体系建设，先后出台11个养老相关文件和28个养老配套政策，将养老服务工作纳入对相关部门的综合考评范围，统筹部门服务资源，统筹居家及机构养老服务资源，协同推进养老服务发展，较好地发挥了公共政策对养老服务体系建设的引领作用。

杭州着眼成本效益和老年人亲情交际的需求，大力倡导居家养老，率先规定按每百户20平方米标准配建居家养老服务设施的政策保障,做到低端有保障、中端有供给、高端有市场，基本形成城市15分钟、农村20分钟养老服务圈。居家养老服务照料中心覆盖各街道乡镇，因地制宜建立社区老年食堂和微型养老机构。搭建和整合线上线下相结合的智慧养老服务平台，智慧养老技术的水平和受益面均位居全国前列。通过市场机制和政府购买服务、公益创投、项目招标等方式，建成一批养老服务产业园区、街区、小镇。

此外，深化公办养老机构改革，规范公开轮候和准入评估制度来保障公平入住，出台优惠政策鼓励民办养老机构建设和公建民营、公助民营，适应不同需求和不同消费层次的民办养老机构迅速发展。至“十二五”期末，全市共有养老机构316家，每百名老年人拥有床位数4.04张；民办养老机构134家，占42.4%，公建民营养老机构42家；护理型养老机构93家，占29%；提前实现了90%的老年人接受自主居家养老服务，6%的老年人享受政府购买的居家养老服务补贴，4%的老年人入住养老机构的“9064”养老服务格局。

涉老产业是一片辽阔的“新蓝海”

必须看到，我国的老龄化发展速度快，形势严峻，杭州即将进入深度老龄化阶段，到2020年末老年人口总数将占总人口的25%左右，全市平均寿命将达81岁，80岁以上老年人口将超过老年人口的18%，失能半失能老人可能达到9万，养老服务的范围还要扩大至常住人口中的全体老人。老年人生活照护、服务设施及老年用品的需求将大幅增加。为满足老年人对物质和精神文化的特色需求，需要为老年人提供适应全面小康要求的精准服务、优质服务、全面服务，促进养老服务业的专业化、特色化、社会化发展。同时，全面小康后老龄人口的经济收入继续增长，社会保障水平进一步提高，消费观念随之转变，将带动这个日益壮大的群体消费能力不断提高，消费意愿逐步增强，涉老产业创新发展。被称为“银色经济”的养老服务业涉及生活照料、医疗康复、上门服务、精神慰藉乃至饮食服装、营养保健、文化教育、休闲旅游、金融地产等方方面面，是一个潜力巨大的市场，一片辽阔的“新蓝海”，不仅是惠民生的重点领域，也是拉动经济增长和促进转型升级的强大新动力，是供给侧结构性改革不容忽视的方向。

今后要进一步完善居家养老和机构养老的服务与管理规范；推进由卫生和民政部门共同管理的护理性养老机构建设，普及城乡社区医养服务联合体，形成医养护结合的长效机制，构建长期照护保障制度；打造更多的为老服务项目品牌与社会组织品牌，全面提升居家养老的服务质量和智能程度，开发更多的老年用品和为老服务项目，努力满足老龄人口多样化、个性化的需求；大力破解老城区落实居家养老服务用房和多层公寓加装电梯的难题，推进公共场所无障碍设施建设；优化养老机构的档次结构，使之适应需要护理老人的经济承受能力；进一步调动社会力量、慈善组织、社会资本包括境外资本从事养老事业的积极性；完善扶持、激励和保障政策，多渠道解决养老服务专业人员不足的问题。还必须看到，老龄人口的精神生活需求极其旺盛，师资和场地的数量和适应性严重不足，省市老年大学一座难求，老年群体与青少年群体争抢活动场地的纠纷频频发生，需要通过加强组织领导、明确落实责任、完善服务体制和市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级服务网络、提高各类公共设施的利用率、整合资源、优化投入途径，使老年教育和老龄文化蓬勃发展，充分满足不同年龄段、不同爱好的老年人的精神文化需求。不但使更多老人的晚年成为人生的第二个黄金时期，而且更好地发挥他们对全社会精神文明建设的积极推动作用。

在全面建成小康社会的同时，我国正在迅速进入老龄化社会。据联合国预测，1990～2020年世界老龄人口年均增速2.5%，而我国为3.3%；世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%；到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口的24%。

作者系杭州市决策咨询委员会委员、杭州市养老服务顾问