新常态下“党管人才”原则的新内涵

杨文才+郸啸+李冰

党管人才原则是我党新时期人才工作的基本准则，是我党在长期的革命和建设的实践过程中对人才问题认识上的飞跃，是党的建设的发展和创新。我党要不断增强执政能力和巩固其执政地位，最根本的一条就是要建设并拥有一支结构合理、素质优良、规模宏大的各级各类人才队伍。新常态下，根据人才需求的变化，党管人才原则的内涵和实现方式也应随着创新和调整。

一、新常态及其人才需求特点

2014年5月，习近平总书记在考察河南时第一次提出“新常态”的概念，后来，他在APEC工商领导人峰会上指出：“中国经济新常态的特点是经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”新常态的“新”是指与以往不同；新常态的“常”是指相对稳定。核心内涵是转变经济发展方式，实质上是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。新常态下的经济增长和转型发展将会更多地依靠人力资本质量和技术进步。“新常态” 需要“新人才”，新常态下社会经济发展对人才需求提出了新要求。

第一，更需具有国际化水准的视野和能力。第二，更需掌握全局，有战略发展观的人才。第三，更需要复合型人才。第四，需求从中低端人才向高端人才转变。第五，从知识的追随者向知识的引领者转变。

二、“党管人才”原则的提出及重大意义

（一）党管人才原则的提出

党在 2001年提出了要“不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力”，并于2002年在党的十六大上通过的新党章中明确党要汇集一批先进知识分子作为党的中流砥柱。

2003年12月19日至20日，中共中央、國务院在北京召开了第一次全国人才工作会议，胡锦涛在会上指出“必须始终坚持党管人才的原则”。会后，颁发的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》将“党管人才”原则正式写进了文件，围绕着“党管人才”如何抓怎么管，指明了“管宏观、管政策、管协调、管服务”的正确方向。同年，中共中央还成立了中央人才工作协调小组，其主要职能就是研究和解决我国人才工作中的重大问题。

2007年，胡锦涛在党的十七大政治报告中指出：“要坚持党管人才原则，创新人才体制机制，开创人才辈出、人尽其才新局面。”把人才强国战略和党管人才原则写入了党代会政治报告，进一步强化了党管人才的原则。

2010年，中央召开第二次全国人才工作会议，再次强调了党管人才原则。

2012年，党中央出台《关于进一步加强党管人才工作的意见》，对打造党管 人才新格局提出了新要求，即“要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，政府职能部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作新格局 ” 。

2012年11月，党的十八大政治报告第一次把党管人才和人才工作作为党建的八项重要任务之一作了安排。

从“党管人才”原则到“党管人才”新格局，这些理性认识的提出反映出我党探索人才开发规律的能力在不断提升，也有力地证明了“党管人才”的内涵在不断丰富，体现其时代性。

（二）党管人才原则的重大意义

党管人才既是对党领导中国革命、建设和改革开放的伟大实践和历史经验的科学总结，也是党的执政理念的与时俱进，具有重大的理论和实践意义。

第一，党管人才，是我党基于对当今国际局势的科学判断、对当代中国发展变化的科学认识和对党所处历史方位的科学分析而作出的一项战略决策，是对社会主义建设规律和人类社会发展规律的一项重要认识，是对党执政规律的深刻把握、是永葆党的先进性的重要条件和保证党的执政安全的基础，是党在新的历史条件下执政兴国的重要方略。

第二，坚持党管人才原则，是完善社会主义市场经济体制的需要，是加强和改进党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力的必然要求，是大力实施人才强国战略、实现全面建设小康社会宏伟目标的根本保证。

第三，坚持党管人才原则，是党和国家事业发展的必然要求。有利于进一步确立人才工作在党和国家事业发展中的重要地位，形成党委统一领导、社会力量广泛参与的人才工作新格局，有利于解决当前我国人才发展面临的突出问题。

三、新常态下“党管人才”原则的新内涵

去年，中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号）明确提出，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。

（一）管宏观

管宏观是指加强党对人才工作的组织领导和宏观指导，根据新常态下对人才需求的特点和人才成长规律，做好人才工作总体布局和规划。

第一，加强宏观调控。主要是对具有全局性和重大性的人才问题，党委要制定人才的规划、政策和评价标准等，并充分发挥其导向作用。第二，按照人才的市场属性，树立科学的人才观，创新人才发展的体制和机制。第三，根据各类人才的特点进行分类指导，总结推广各地人才工作中的成功经验和做法，提高我国人才工作整体水平。党管人才的对象包括所有各级各类人才，这其中，重点是党员队伍、党政人才队伍、专业技术人才队伍、企业经营管理人才队伍、技能人才队伍和农村实用人才队伍。由于众多的专业性人才分散在各行各业，流动性较大，在管理方式上必须具有发散性、创新性的思维，强调对人才的宏观管理职能。

（二）管政策

管政策是指通过研究、制定、实施和执行人才政策实现对人才的宏观管理，以发挥党在人才工作中的核心领导作用。

第一，根据国家经济社会发展需求，总体设计人才政策的整体框架，规范人才政策出台的程序；第二，加快人才工作的法制化、科学化建设进程，根据新常态的需要，逐步形成一整套既与中央政策相衔接，又符合各地各部门特点、适合各类人才成长规律的人才法规政策体系。

（三）管协调

管协调是指完善党管人才工作机制，既要加强党对人才工作的统筹协调，又要充分调动一切积极因素，形成人才工作合力。

第一，要建立和完善分工协作机制，人才工作部门要明确各自的分工和任务，并提出每项工作的具体落实政策措施，更重要的是各部门之间在工作上要加强协作配合和信息交流，以充分发挥人才工作各部门的作用；第二，健全督促落实机制，加强对重点人才工作的跟踪指导和督查，积极探索建立通过第三方对人才发展情况进行全方位的监测、分析和评估的有效办法。

（四）管服务

管服务主要是对人才的政策支持、精神激励和环境保障。党的各级各类人才部门应该把为人才服务好作为人才工作的重点。

第一，党管人才原则的实质是聚集优秀人才，强调营造有利于各类人才发挥作用的环境。“管”的实质是“聚人才、创条件”，目的是造就高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，确立我国的人才竞争比较优势，到2020年成为世界人才强国。第二，营造良好的舆论环境。加强宣传人才工作的重要性，各级人才部门及时表彰奖励各类优秀人才，为人才的成长营造良好的舆论环境。第三，为了能够充分发挥市场机制的作用，在新常态下的人才工作过程中，针对不同类型人才的发展需求，应该提供不同的工作、生活等各种保障服务，打造有利于发挥人才作用的平台和条件，从注重对人才的管理转向注重人才资源的开发和服务。

党的十八大报告指出：“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。”党管人才“管”的重心在“聚人才、创条件”。目的是努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，确立我国人才竞争比较优势，到 2020 年进入世界人才强国行列，为在21世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

【本文系河南省政府决策研究招标课题“党管人才方式方法创新研究”（2016B300）的阶段性成果】

（作者杨文才的单位为河南省人民政府发展研究中心，郸啸的单位为河南工程学院，李冰的单位为黄河科技学院）