浅谈健全军队工程财务管理评估机制

多英健

摘 要：军队工程财务管理的首要任务就是降低成本，提高质量和效益。而完成此项任务的重要条件之一就是建立健全的军队工程财务管理评估机制。本文首先介绍了军队工程财务管理评估机制的必要性，然后阐述了评估机制所包含的主要内容，最后对评估机制的指标体系进行分析论述，希望对军队工程财务管理机制的创新有所帮助。

关键词：军队工程；财务管理；评估；机制

国际形势复杂多变，促使我国军队建设进程加快，军队工程建设“时间紧，任务重”。因此，为保障建设任务的顺利完成，必须坚持科学发展观，更新财务管理理念，找寻适合现代军队财务管理机制，提高军队财务管理水平。军队工程财务管理评估机制的健全需要进行系统筹划，科学评估，采用先进的财务评估管理方法和技术，建立更加完善并适合我国现代化军队建设的工程财务管理体系。

一、健全军队工程财务管理评估机制的必要性

1.有利于创新军队工程财务管理手段

强有力的经济基础是提高军队战斗力的先决条件。继承优良管理办法的同时，不断创新与时俱进，改进军队工程财务管理手段，将财务管理与技术创新相结合。现阶段，我国军队工程财务管理制度体系还存在很多问题，主要是：管理内容不够全面、管理手段过于单一、管理标准难以统一以及时间滞后等问题。因此，健全军队工程财务管理评估机制，通过建立科学的评估指标体系，采用定量分析，通过数据表达衡量财务管理的效果和程度，以促进管理方法和手段的改革，加大管理力度。

2.有利于完善军队工程财务管理机制

全面建设现代后勤，是贯彻落实科学发展观的具体表现。现代后勤建设离不开军队财务支持。军队是一个特殊的经济个体。在市场竞争日益激烈的条件下，军队工程财务管理也受到市场经济的影响，既要在有限的经费下保障效益最大化，又要避免市场经济带来的风险。将评估标准统一，建立全面的评估指标，采用科学的评估方法进一步完善科学的军队工程财务管理评估机制，使财务管理更加高效，及时发现并解决问题，提升管理水平和质量。

3.有利于提高军队工程财务管理效益

军费供需矛盾将长期存在。虽然军费每年都在增加，但是与军队建设需求之间仍然存在很大差距。为缓解军费供需矛盾，需要我们利用科学理财观念加强成本效益管理，提高财务使用效益，让每一分钱花在“刀刃”上。在军队工程财务管理上树立成本效益理念，健全评估机制，采用系统科学的评估方法检验军队工程财务管理情况，将军队工程财务管理作为一个有机整体进行考核，使评估结果更加准确，提高军队工程财务管理效益。

二、健全军队工程财务管理评估机制的主要内容

1.科学组织评估。采取定期评估、单位自评相结合的方式进行军队工程财务管理的评估。各级财务部门应在年初即对本单位年度评估工作做好计划安排，每年组织一次上级对下级财务部门的评估工作。工作小组由财务部门领导带领有关人员组成，根据实际情况进行评估。评估前应根据部队实际情况，制定出切实可行的，内容全面的评估方案，确定评估目标、内容、标准等具体情况。被评估单位应根据评估小组要求，整理本单位军队工程财务管理相关资料，积极配合评估工作的开展。评估小组根据评估内容和标准，通过听汇报和资料核实等方式，开展评估工作。评估完成后，评估小组应对被评估单位的工程财务管理工作进行綜合评价并给出评估报告，针对存在问题提出建议。被评估单位根据评估结果进行分析总结，改进工作方法，提高管理效益。

2.完善评估内容。财务管理评估内容应包括建立各项管理制度、资料管理、提高人员素质、办公信息化、理论研究等。此外评估内容还应包括对财务人员遵章守纪、业务素质、服务质量、学习与创新能力等非定量因素的考核。对这些非定量因素采取定量评估的方法，不断修正评估结果，使评估结果更加科学全面。

3.相关评估方法。评估方法有比率分析法、对比分析法和结构分析法等。比率分析法是指在各项相关的财务指标之间建立科学合理的比率指标体系，通过考查比率的合理性和有效性来完成评估。对比分析法（比较分析法）是指对两个或两个以上的可比数字或指标进行对比考查的评估方法。结构分析法（比重分析法）是指以某项财务指标的某个组成部分的数据除以该项财务指标的总和，从而计算出该项指标某个部分的结构比率。通过结构比率分析各因素的变化规律，评价其结构或成分的合理性。根据评估的具体情况选择使用不同的评估方法。

三、构建军队工程财务管理评估指标体系

建立健全军队工程财务管理评估指标体系，通过严格的定量分析，对军队工程财务管理状况做出有效合理的评价，提高军队工程财务管理水平。

1.建立军队工程财务管理评估指标体系应遵循的原则

建立科学的评估指标体系，应遵循三个原则：

（1）系统性原则。军队工程财务管理评估机制是一个有机的整体，必须统筹兼顾，对工作中可能遇到的问题进行分析，全面分析各种影响因素，做到既能全面、真实反映评估结果，又能重点突出、主次分明。

（2）可行性原则。在选择评估指标时应当考虑到实际性和可实施性。评估指标体系应切合实际情况全面反映管理职能和目标。指标应尽量量化、精简，能准确反应评估结果，简化评价过程，保证评估效果。

（3）重要性原则。军队工程财务管理的评估指标多种多样，应根据当前军队工程财务管理的具体情况来选择需要的指标。指标数量应秉持少而精的原则，能够反应主要矛盾，突出管理重点。

2.建立军队工程财务管理评估指标体系

根据军队工程财务管理评估内容，我军工程财务管理评估采取四级指标体系：第一级是军队工程财务管理评估总指标，第二级包括制度建设、基础工作两项指标，第三级包括9个分类评估指标，第四级包括31个单项评估指标。在评估过程中，当发现评估指标对特定的管理职能和作用不能充分表达时，应根据实际情况进行修改和完善。

3.明确军队工程财务管理评估指标体系的评估方法

（1）确定评估指标权重。确定指标权重的方法主要有加权平均法、专家调查法、层次分析法等。根据军队工程财务管理指标的特点，使用层次分析法把考核指标分层，形成一个递阶的、有序的层次结构模型，然后由专家对模型中每一层次的重要性进行量化表达，再运用数学方法确定每一层次的各项指标相对重要性的权值，得到每一层次的各项指标相对于最高层指标的重要性权值。

（2）建立模糊综合评价模型。在军队工程财务管理状况的评价中由于需要考虑因素众多，很多指标难以量化。模糊综合评价在评价过程中引入了模糊性概念，采用模糊数学的方法按多项模糊的准则对多因素影响的事物或现象进行综合评价。因此，采用模糊综合评价的方法对军队工程财务管理状况进行评价是准确和适宜的。

参考文献

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[2]宋永朝，左峰.外军财务联勤保障改革的主要特点及其对我军启示[J].中国集体经济.2010.

[3]宋永朝.深化军队财务管理体制改革的思考[J].军事经济研究.2011.

（作者单位：陆军勤务学院）