各国针对无人机滥用的处罚

文/晨心

各国针对无人机滥用的处罚

文/晨心

近年来,随着无人机技术的不断发展,无人机被广泛使用在各行各业,但是也造成了无人机在全球的滥用，各种纷乱事件在各国呈现，引起世界的关注。不法分子利用无人机潜入监狱，甚至运输毒品，令人震惊。针对各国的无人机滥用事件，各国政府纷纷出台法律规定和防范措施，以保障公共安全。

1. 美国

2014年9月，一位德国男子因为将无人机/遥控飞机坠毁在黄石公园的湖泊中而被判一年缓刑，被禁止进入黄石公园一年，罚款 1600 美元。这是美国国家公园无人机禁令引发的第一起诉讼。2015年2月15日，美国联邦航空管理局公布无人机商运管理办法草案，打破了之前的全面禁飞局面，但还有待最终定案。草案规定，无人机只能在白天飞行，且全程都必须保持在操作人员的视线范围内，飞行高度不得超过150米，时速不得超过160公里。不得从人头顶上飞过，不得从无人机上扔东西，机体外侧不得搭挂包裹。无人机须避开飞机飞行路线和飞行禁飞区，与机场至少保持八公里距离。驾驶员至少满17岁，需考取美国联邦航空局无人机操作人员资格证书，并且通过美国运输安全管理局的审查要求。为了进一步加强对全美范围内无人机的有效管理，美国参议院于2016年4月19日颁布了一条法案，规定各州对无人机的管控必须符合联邦航空管理局的管理条例。

2017年1月17日，美国联邦航空管理局(FAA)宣布，它将对芝加哥公司SkyPan International在芝加哥和纽约市上空的65次非法无人机飞行处以20万美元的罚款处罚。这是FAA迄今为止作出的最大一次针对无人机操作者的民事处罚。

2016年6月，美国电信和信息管理局还发布了一套无人机隐私指南。总体看来，指南包括第一，使用无人机时应告知他人；第二，建议利用无人机系统搜集和存储覆盖数据时应谨慎；第三，对覆盖数据的使用和共享予以限制；第四，要求无人机运营商应尽可能避免使用或共享覆盖数据用于营销目的；第五，无人机运营商应确保覆盖数据的安全，同时关注并遵守不断变化的美国联邦、州和地方法律。

2.法国

据德国《法兰克福汇报》2015年3月8日报道，数周以来，法国巴黎上空时常出现来历不明的无人机，警方多次追踪仍未找到其来源。人们担心，它们很可能是恐怖分子用以发动袭击的工具。日前，法国警方终于逮捕了多名无人机的操纵者，然而他们的身份却是德国记者。报道称，操纵无人机的德国记者共有四人，供职于巴伐利亚州广播电台（BR）。巴黎警方表示，他们于当地时间3月6日（周五）在维莱特公园（Parc de la Villette）以北被捕，但不久之后即被释放。经调查，四人原本只是计划将无人机用于采访。鉴于当前反恐的严峻形势，法国当局计划在巴黎实施无人机禁飞，在未经正式批准的情况下操纵无人机将会受到处罚。

德国警用无人机

据德国《镜报》2015年2月24日报道，巴黎上空至少五架来路不明的微型无人机飞越美国大使馆、埃菲尔铁塔、协和广场等地。近几个月来，法国核电站等敏感地点也曾多次遭无人飞机闯越上空。2015年1月28日，一些微型无人机曾飞到布雷斯特军港锚地附近，该锚地是法国核军事基地，驻有四艘可潜射核导弹的核潜艇。针对上述事件，法国政府准备采取多项反击措施加以控制，比如在雷达的协助下，开展测试新型侦测拦截无人机的实验活动，以对这些非法侵扰法国领空的行为进行侦测和遏制;通过对无人机进行登记注册、强制保险，安装空中可追踪芯片，填补现行法规中的管理漏洞。与此同时，法国内政部和国防部加强了对恶意无人机用户的制裁措施。在巴黎和所有其他法国大都市禁止无人机飞行，除非获得主管机构的批准。在整个法国境内夜间禁止无人机飞行，违反规定的个人将被处以一年监禁和7.5万欧元罚款。因在无人机上安装摄像机而侵犯他人隐私的行为人，将被处以一年监禁和4.5万欧元的罚款。

3.英国

2015年9月21日消息，英国法院开出了首张无人机“黑飞”的罚单。接受这“历史性的罚单”的是来自英国诺丁汉的一位名叫奈杰尔 ·威尔逊的小伙。据了解，奈杰尔使用无人机“黑飞”进行航拍，2014年10月，奈杰尔·威尔逊在阿提哈德体育场的比赛期间进行“黑飞”航拍之后，就遭到了曼彻斯特警方的逮捕，并将其送上法庭。经过法院审理，奈杰尔的行为违反了《飞航技术规章2009（Air Navigation Order 2009）》相关规定，为此他需要支付1800英镑的罚款，并在指控罪行后支付600英镑的额外费用，共计折合人民币约22000元。除了罚款之外，法院还禁止奈杰尔在未来两年内购买、拥有或者操作无人机，并禁止向其他无人机用户提供帮助。2015年12月，英国经过漫长讨论制定出了适合的法律。英国交通部近日宣布，无人机在建筑区违规飞行，最高将罚款2500英镑。在民用航空管理局发布的《英国领空无人机操作指南》中，禁止无人飞机接近繁忙航道的150米附近范围，无人飞机必须距离任何航空器至少50米以上，禁止使用重量超过20公斤以上的无人飞机，但是不到20公斤的无人飞机可以在操纵者视线范围之内使用。英国民航局警告称，在英国机场起飞和降落的无人机一旦被发现干扰客机飞行，其操控者属于刑事犯罪，将会面临指控和监禁。

为了防止无人机的不规范使用，英国上议院欧盟委员会呼吁欧盟应该创立一个在线数据库，开始对企业和其他专业使用者进行登记，以后这个登记制度将会扩展到所有的使用者。英国上议院欧盟委员会发表了一份关于民用无人机使用的报告，报告呼吁欧盟严格执行无人机登记制度。同时，它还建议行业、政府和欧盟委员会应该和美国航空航天局（NASA）合作，建立一套可行的追踪系统。

这次的报告除了建立产权登记制度之外，其他建议还包括：提高地理围栏的使用，通过GPS等软件确保无人机不会飞入禁止区域；清晰指导警察如何执行现有安全规则；使用风筝或其他标志来标明安全使用的无人机；更多地指导无人机运营商应该购买什么保险。

无人机禁飞告示

4.德国

德国对于无人机的管制立法较早。德国《航空管理法》第16条规定，所有重量超过五公斤的飞行器都必须持有许可证才能飞行。德国于2017年3月30日出台了最新的关于无人驾驶飞行设备的最新管理规定，该规定于4月7日起正式实施，进一步严格了无人机的使用管理，除了安全外，该规定还改善了对隐私权的保护。新法有以下几个核心内容：首先是牌照制。任何重量超过250克的飞行器必须在醒目位置上写有其所有人的姓名以及住址。其次是驾照制，操作者必须持有有效无人机驾照，也就是必须具备飞行理论知识和实际操控能力。第三是飞行许可制，必须要到当地相关管理部门申请并获得许可才允许无人机在户外飞行。第四是敏感区域禁飞制，新规定中明确的“禁飞”区域包括：

① 禁止五公斤以下设备在目视范围以外飞行。

②禁止在敏感区域飞行，包括禁止在警察、安全机构或组织执行任务区域内飞行；禁止在人群聚集区和灾难发生地区域内飞行；禁止在工业设施附近飞行；禁止在监狱附近飞行；禁止在军事设施区域飞行；禁止在发电站附近飞行。

③禁止在特定交通线路线附近飞行。

④禁止在受限空域飞行（包括飞机场的起降区域）。

⑤禁止在100米以上高度飞行，驾驶员持有相关证明的情况除外。

⑥如果飞机模型或者无人机的重量超过0.25公斤，或者飞机模型、无人机配备了光学、声学或无线电信号接收、传输或记录仪等装备，则禁止在居民区上空飞行。无人机驾驶员操控无人机在其自身飞越自己所在居住地上空飞行则无需获得批准。

⑦重量超过25公斤的无人机禁止飞行（这里指的是无人驾驶系统）。

如果航空模型、无人机的运行没有对公共安全和社会秩序造成危害，特别是没有违反《数据保护法》，并同时也注意到了自然保护和噪声污染的情况下，所属州航空管理局可以批准取消禁令。特别是在预定飞行的情况下，航空管理局可以对可视范围外飞行的情况做出客观的安全评估。

除了联邦一级的法律，各个州和地区也有着自己的管理办法，对于违反规定使用无人机者将根据具体情节依法做出相应的处罚。此外，德国《航空交通规定》扰乱空中交通为犯罪行为，可处罚款或最高五年监禁。德国不莱梅州因为无人机犯罪案件将监狱设置为禁飞区，违反禁飞区规定的行为将被处以一万欧元的罚款。

5.澳大利亚

澳大利亚民航安全局对无人机的操作有着具体的要求，此外还规定了相应的处罚细则。同时，澳大利亚当局也计划跟进制定更多的管理办法，来应对层出不穷的新状况。澳大利亚民航安全局规定，不做商业用途的无人机禁止出现在机场三海里的范围之内，也不准出现在大城镇和都市地区400英尺以上的管制空域，同时离民众的安全飞行距离必须要超过30米。此外，夜晚飞行也是被禁止的。而至于罚款则视情节的严重性而定，如果违反基本操作，罚款将达到850澳币，但如果是疏忽操作的话，将会面临8000澳元，约合近五万元人民币的罚款。2015年10月，随着澳大利亚进入火灾频发的季节，澳大利亚航空安全局出台新规，所有未经许可进入火灾范围的无人飞行器将会罚款五千澳币。另外，澳大利亚各个州和领地的惩教厅长呼吁联邦政府能够加强监狱上空的无人飞机管制，因为在2014年3月，墨尔本的大都市拘留中心曾有人用无人飞机把毒品运送进去。航空安全局目前已同意会考虑各个惩教厅长的建议，可能在不久的将来，在未经监狱高级官员的许可下，无人机甚至是一些大型飞机都会被禁止飞越监狱上空。

新西兰规定无人飞行器只能在白天自由使用

6. 意大利

2016年4月13日，意大利媒体报道,一名法国游客想拍摄古罗马圆形竞技场的内部照片使用了无人机,在无人机上安装摄像机在空中拍摄,意大利警方迅速采取行动将无人机操作人抓获,并没收了无人机,该名游客将面临高达13万欧元的罚款。意大利有明确的空域管理规定：飞行器重量不得超过25公斤；高度不得高于70米；距飞行员的半径不得超过150米；距离私人土地不得小于80米。

7. 新西兰

自2015年8月1日起，无人飞行器只能在白天自由使用，同时不能飞出操控者肉眼视野外，且不得超过120米垂直高度。如在夜间或超出规定距离使用，须获得民航管理局批准。无人飞行器须为其他飞行器让路，不得在机场附近四公里内活动。

8.日本

2015年4月，在一场示威游行中，一架装有微量放射物的无人机落在首相官邸的屋顶上，引发东京当地政府的高度重视。2015年5月，东京市政府宣布，为了保证孩子们的安全，禁止在东京的81个公园里进行无人机飞行，违者罚款约合3000元人民币。2015年7月16日包含小型无人机管制措施的《航空法》修正案已正式敲定。日本内阁确认，把首相官邸、国会、皇宫等重要设施以及外侧近300米的地区列为禁飞区，违者可被处于一年以下有期徒刑或三万元人民币以下的罚款。今后，未获许可的无人机将禁止在影响航空安全、人口住宅集中的上空，集会、展览会等人员密集的上空飞行及机场周边飞行，全部地区原则上也不允许夜间飞行。违者将处以50万日元（约合2.5万元人民币）罚金。9月，《航空修正法案》颁布，在参议院被通过成立，规定禁止无人机未经许可在影响航空安全、人口住宅集中的上空，集会、展览会等人员密集的上空飞行。