贯彻习近平总书记重要讲话精神深入推进公安“四项建设”

文/黄跃强（广州市公安局花都区分局局长）

贯彻习近平总书记重要讲话精神深入推进公安“四项建设”

文/黄跃强（广州市公安局花都区分局局长）

黄跃强（摄影/王建武）

5月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲切会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表并发表重要讲话，要求全国公安机关和公安队伍坚持党对公安工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚持人民公安为人民，全面加强正规化、专业化、职业化建设，做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。

可以说，习总书记的讲话从政治的全局的战略的高度，对全国公安机关和广大民警明确提出了总体要求，充分体现了党和国家领导人对公安工作的高度重视和对公安队伍的关心厚爱，为公安机关进一步深化公安改革、推进“四项建设”、加强社会治理创新、建设更高水平的平安社会指明了方向。

近年来，花都分局紧紧围绕“四项建设”总体部署，加强顶层设计，创新机制方法，群策群力推进，各项工作成效明显、亮点纷呈。以深化基础信息应用效能为目标，创新情指联动机制，建立了同步查询、同步研判、同步反馈、同步核查处置的信息查询服务机制，立足数据平台支撑健全了警情监测、维稳研判、重点人员动态管控机制，整合各类信息资源库完善了能够综合涉案人员、车辆、活动轨迹等信息的案件串并分析机制，尤其是开发了重点人员图像库以及专门针对盗抢、电信诈骗的研判平台软件，分片建立图侦实战云平台应用系统，与“神眼”系统联网融合，有效实现了图像互联互通、智能分析、模糊处理、综合研判；以深化警务实战效能为目标，探索创新了符合实际破案需求的“分片、分级、分类”现场勘查工作机制，大大提升了现场勘查率和刑侦工作成效，并根据案件特点、现场勘查等，分析反查社会治安防控漏洞，针对性地研究落实整治措施，使治安巡逻、社区警务、基础管控等覆盖更到位，形成了“警力向一线下沉、警务随实战而动”的良好态势；以深化执法规范化保障效能为目标，全面推行了基层执法单位以派驻法制员为主、兼职法制员为补充的24小时法制组贴身服务机制，带动全警执法素质提升，搭建并推行公、检、法定期参加的司法协作平台，与区行政执法部门共同开展联合执法，促进“两法衔接”，使社会治安综合治理工作得到有力加强；以深化队伍正规化建设效能为目标，立足警力无增长改善、致力内部挖潜理念，重点抓好工作执行力的促进，以目标绩效管理为抓手来促进警力资源的优化调配，强调素质建警，围绕“三强一严”抓好思想引领，强化党建“主业”意识和民警职业认同感教育，完善队伍网格化管理、约谈制度，进一步提升了队伍管理的层次和水平。

四项建设工作虽然取得了一定的成效，但是作为一项长期性、系统性、基础性工程，在推进过程中，受认识、观念、能力等主观方面的影响，也面临起点不高、条件不足、发展不平衡等客观因素的制约，尤其是对比习近平总书记提出的“十六字”总要求还有相当差距。一是警务工作实际与为民服务之间的差距。随着社会治安形势日趋复杂，公安工作职能和覆盖面不断扩展，派出所工作更是“包罗万象”，日常勤务涵盖了人口管理、服务群众、纠纷调处、场所管理、警情处置、案件办理、维护稳定、巡逻防控等方面，难免陷入“什么都要做、什么都做不好”的僵局，导致民警工作精力分散、业务能力不精、服务群众意识淡化等问题，容易使警务工作出现偏差，片面强调打击破案而疏于治安基础防控、基础管理，在复杂治安局面和繁重工作任务面前顾此失彼、疲于应付、效能低下。二是民警执法素养与规范执法要求之间的差距。少数基层民警执法责任心不强，随意性较大，仍未养成按程序规定执法办案的良好习惯。个别基层领导存在重任务、轻质量的思想，对案件只批不审、得过且过。一些单位办案区“四个一律”要求落实不严，对办案区制度规范和使用管理登记制度坚持得不够经常，对发现的问题未及时督促整改。运用法治思维方式处理问题的意识和能力亟须加强，还未真正形成依靠法律手段打击犯罪、借助法治方式化解矛盾、运用法治思维处理敏感问题的良好氛围。三是队伍素质基础与正规化建设之间的差距。基层民警综合素质特别是依法履职能力水平偏低的问题依然比较突出，与队伍正规化建设标准存在一定的差距。

根据习近平总书记“十六字”总要求，结合我分局实际和基层公安机关“四项建设”的发展方向，下一步，主要有以下几方面思考。

从抓基础信息采集与应用入手，提升警务综合实战能力。

主动适应当前科技信息迅猛发展对公安工作提出的新情况、新要求，不断强化“谁先抓基础信息、谁就抢占先机”的信息主导理念，动员、培养、督促民警养成收集、录入、查询、比对、积累、运用信息的思维习惯，立足“全警采集、全警录入”的要求，深入抓好各类基础信息的采集录入，不断充实基础信息采集量，从中获取能为警务实战提供导向的精细化信息；要加强信息化系统建设和应用，提高警务科技水平，充分利用系统促进各项打防效能的提升。同时，把握基层公安机关“综合性战斗实体”这个基本定位，全面提升集打、防、管、控于一体的警务综合实战能力。要推进组织指挥实战化，加强重大敏感节点维稳、安保、突发事件处置指挥工作规范及联勤指挥，强化和完善处置工作流程指引，完善指挥中心—基层单位—路面执勤警力分级分类、协同指挥处置工作机制；优化调整业务大队对派出所的支援、帮扶工作机制，协助派出所深化对系列性、团伙性、多发性案件的重点打击力度和效能；探索建立与铁路、机场公安机关以及周边地区兄弟单位间的协同作战机制，在信息通报、应急处突、区域协防、协同处置等方面加强联动响应，提高协同作战能力；深入推进“六位一体”立体化社会治安防控体系建设，不断优化调整巡组设置和巡防区域设置，健全所队联勤、多警联动工作机制，实现巡防力量的整合和互补，提高社会治安动态防控能力；推进警务训练实战化，每年选定两至三个实战训练课题进行专题调研，建立健全“训战一体”模式，加强全体民警依法使用武器警械专项训练，开展应对暴恐袭击专题培训及警务技能练兵，提高民警应急处突和依法处置能力。

坚守执法公正价值取向，提升民警规范执法能力。

执法公正是公安机关的职责所在，也是使命要求。执法权能否公正行使，直接关系广大人民群众的切身利益，直接关系社会公平正义能否全面实现。执法公正，首先要提升民警的法律素养，从提高基层领导依法履职能力抓起，健全领导干部学法用法制度，提高领导干部运用法治思维方式解决重大疑难、敏感复杂问题的能力；要开展执法实战培训，组织民警开展执法针对性学习培训，制定执法资格等级考试与民警职务晋升、评优评先相挂钩的激励措施，调动基层民警学法、用法的积极性和主动性。要切实加强执法监督，以强化监督管理为核心，建立由纪检、督察、法制、信访、刑警、治安、交警等主要警种及有关部门组成的执法质量管理委员会，严把事实、证据、法律、程序、定性、量罚“六道关口”，切实做到监督全覆盖、无死角。要狠抓执法规范化建设，严格落实执法办案场所“四个一律”要求，严格同步录音录像、执法记录仪等设备管理使用和法制视频监督，对民警执法行为进行实时监督；深入推进案管中心建设，加强对案卷、接处警资料的管理和执法办案的监管；要改变执法质量考评模式，由原来的集中抽卷考评改为网上随机考评，并建立“执法质量曝光台”，对执法考评不合格案件、存在重大执法问题、执法过错案件等进行通报和逐案点评，以此鞭策办案单位和民警加强执法问题整改，推动整体执法水平和办案质量提升。

提升队伍正规化管理能力，打造高素质过硬公安队伍。

针对部分基层民警精神懈怠、纪律涣散、不作为等问题落实管理责任，加大整改力度，确保作风转变。认真落实从严治警各项规定，严肃查处有令不行、有禁不止、执法不公、各行其是、不作为、乱作为等违法违纪行为，着力整治纪律松弛、作风拖拉、推诿扯皮、应付了事等现象，预防和减少民警违法违纪行为的发生；要深入分析、准确把握当前队伍战斗力的实际状况和素质差距，坚持以实战需求为引领，大力开展基层岗位练兵活动，确保岗位练兵全面对接实战，无缝融入实战，增强基层民警业务素质和实战技能；要紧密结合各项中心工作，广泛开展“选树先进典型、展示良好形象”立功创模活动，培养、选树一批有特色、有影响力的先进集体和先进个人，发挥先进典型的引导、示范和激励作用，继续组织做好功模休养、帮扶慰问和优抚工作，落实各项从优待警措施，增强队伍凝聚力、向心力。