水利工程规划设计中的环境影响评价

徐辉平

摘 要：水利工程规划设计是整个水利工程建设工作中的重点，是保证水利工程设计合理、施工有序、管理有效的基本保障。水利工程规划设计中环境影响评价工作能从决策源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。

关键词：水利工程 规划设计 环境影响 评价

前言

在实际影响战略环境影响评价工作时需要一定的思想指导。以人为本以及全面和谐可作为指导原则开展战略环境影响评价工作。保护与开发并存也是战略环境影响评价工作的主要内容之一，因此在实际进行该项工作时需要对上述原则进行严格遵守，促使战略环境影响评价发挥真正的作用与意义。水利工程是国民经济的重要组成部分，战略环境影响评价对水利工程的规划工作的顺利进行有直接影响，因此必须提高对环境影响评价工作的重视程度，将该项工作落实到实处。

1、水利工程与环境之间的关系

水利工程建设相当于将新要素植入环境系统并达到新平衡的过程。该环境系统是否科学、合理，取决于水利工程和各环境要素之间的协调程度。若两者之间协调一致，工程建设不仅不会对当地生态环境造成严重的负面影响，反而对当地可持续发展具有巨大推动作用。反之，若二者无法实现有效协调，将导致生态环境遭到严重破坏，不仅不利于提高人们生活环境质量，还将严重影响当地可持续发展。正确的认识到水利工程和生态环境之间的关系，是确保水利工程规划设计有效性的基础和前提。水利工程是通过对水流控制以及使用为基本目标而实施建设的水工构筑物，以满足人们日常生产生活中对饮水、运输以及防洪减灾和能源的需求。水利工程建设是以生态环境为基础，以当地原有环境状态为前提，才能有效利用资源，发挥水利工程功能，而在这过程中，不可避免对原有生态环境产生影响。因此如何让水利工程建设既能够满足当前人们生活的需要，又能够降低对生态环境的破坏就成了重要的研究课题。在规划设计中应充分考虑水利工程对环境的影响，并有针对性地采取合理可行的措施，能有效降低不利因素的影响，同时适当的改善环境，避免在规划设计之后的实施、运行过程中，可能导致严重的甚至不可逆的环境影响。

2、遵循的原则

战略环境影响评价工作在水利规划设计工作中占据重要地位，在实际进行该项工作时必须根据相关要求与标准进行，对该项工作的科学性与合理性进行有效保障。

2.1战略性原则。持续时间长以及滚动发展是水利工程的显著特征。因此环境评价工作必须对长远问题进行充分考虑，结合战略性与实际情况对水利工程设计规划方案进行制定，对水利工程设计方案的优良性进行保障。水利工程后期价值是这个水利工程建设工作的重中之重，战略性原则可促使水利工程发挥真正的作用与意义，促使社会以及经济得到快速发展。

2.2协调发展原则。水利工程与生态环境评价要求相符合就是指协调发展，水利工程战略环境评价影响评价体系、评价指导思想以及评价目标之间都具有不可分割的关系，同时还具有一定的协调性，这对当地水资源的综合利用有保障作用。

2.3保护与开发并举原则。水资源是人类生存与发展的重要物质基础之一。单纯的经济发展不仅造成水资源浪费现象出现，还造成大量水体污染，最终对人类生产生活产生影响。实际上地球拥有及其丰富的水资源，但长时间的错误开发导致大量水资源被浪费。因此在实际对水资源进行利用时必须将水资源保护作为基础与前提。经济发展与环境发展都会受到水资源的直接影响，因此在实际进行水资源开发工作时必须遵循保护与开发并举的原则。

3、意义

现阶段我国的经济发展有目共睹，其发展越快，对水资源需求也就越大，为了缓解水资源的需求，必然会加大其开发力度。战略环评的迫切性和必要性更突出。水电开发规划应服从流域开发规划，而流域开发规划的多个开发利用目标中应包括流域生态与环境目标，流域规划的战略环评是为流域多目标开发利用规划决策服务的。水利规划环境评价指对由兴建水资源工程所引起的工程所在地区及其邻近地区的自然环境、社会经济环境的指标变化以及由此引起的对人类社会的效应指标进行综合评价，为合理开发利用水资源、保护生态环境，促进地区可持续发展提供科学的决策依据。

4、水利工程规划设计中各个阶段环境影响评价工作的重点

4.1 规划阶段环境影响评价工作的重点

水利工程在规划阶段中，应在对工程覆盖区域周边环境状况进行充分掌握的基础上开展环境影响评价工作。从整体层面出发，引导施工企业对现有环境状态、环境问题进行充分的了解，并有针对性对工程开发进行制约，严禁过度开发、严重破坏当地环境因子，同时初步预测评价工程所在区域的环境因子以及现有环境问题的未来发展趋势，从而将大量可靠的环境数据和信息提供给施工企业。例如，对环境敏感地域的充分调查就是这一阶段环境影响评价工作中的重点，包括珍稀动植物以及饮用水源保护地等。

4.2 可行性研究阶段环境影响评价工作的重点

通常，环境影响表的填报是中小型水利工程开展过程中的首要环节，而针对大型水利工程来讲，则应对环境影响报告书进行编制，在进行大量的专项调查以后，并确定不存在相关环境因素将对水利工程建设产生制约的基础上，以环境保护为大前提，对环境工程是否可行进行全面论证，论证需要在环境影响报告书中进行，此时，应紧紧围绕环境将受到工程的负面影响这一问题而展开，从而对设计、环保措施进行明确，对可操作性、针对性和有效性较强的环保措施进行掌握。并且，要想彻底深入贯彻落实相关环境保护措施，需要对工程建设过程中应用于环境保护方面的投资进行明确，此时需要进行大量反复的估算，最终将其作为工程总概算中的一个重要组成部分。

4.3 初步设计阶段环境影响评价工作的重点

在以上2个阶段的环境影响评价工作基础上，还应当在初步设计阶段加大环境影响评价工作力度，这一过程中，应充分调查、掌握不同环保措施的可行性和科学性，将其同工程成本预算、工程量计算等进行紧密的结合，为提升设计合理性奠定良好的基础。在实际展开工作的过程中，施工企业应对环境管理工作开展的责任人、执行人等进行明确，将明确的界限应用于环境行政管理与环境管理之间，并掌握工程管理与环境管理之间的区别和联系，为提升水利工程设计科学性、环保性奠定良好的基础。

结语

水利工程建设之后会为人们的生活提供一定的便利性，同时也很容易导致生态环境遭受破坏。因此，水利工程规划设计要统筹兼顾生态保护与建设发展的关系，科学地分析和评价水利工程与生态环境系统之间的相互作用关系，促使社会发展过程中生态环境可以维持稳定。规划设计中以“三条红线”为原则，把流域作为一个完整的生态系统，将生态环境问题放在首位，合理设置生态流量和过渔设施等措施，建立新的生态环境友好的大型水利水电工程建设体系，优先考虑生态环境问题，实现水利开发利用与生态环境保护双赢。

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