关于土地利用转型与土地资源管理的分析

张鹏飞

摘 要：随着新型农业发展政策的出台和农村自身发展转型的需要，都需要积极进行土地利用方式的转型，提高土地资源应用管理的效率。

关键词：土地利用 转型 土地资源

引言

随着我国社会与经济的快速发展，加快了城市化的进程，这就使土地资源的需求量不断加大，而靠近城市的耕地面积不断萎缩，迫切需要改革土地资源管理机制，提高土地资源的利用效益。再加上我国农业现代化水平不断提高，传统的农业经济发展方式逐渐转变，如何进一步强化土地利用转型和土地资源管理，提高土地资源管理效率成为一项重要的研究内容。

1、土地利用转型和土地资源管理的简要分析

1.1土地利用转型

土地利用转型简单的讲就是在一定的时间中将现有土地的形态转变为另一种土地应用的形态，以提高土地资源应用的质量和水平，使其更好的适应经济发展和社会进步的需要。就我国当前的实际情况来讲，就是积极进行土地的流转，将土地进行集中性的应用，进行大规模机械化的耕作，在提高农业生产效率的同时，有效的降低农业生产的成本，最终提高农业经济的效益和价值。从土地利用转型的影响来讲，一方面这是国家与社会在新的历史条件下进行农村土地应用模式的有效探索。另一方面也是广大的农民积极进行新型农业发展模式变革、增加收入而应用的一种方式。比如：我国一些地区已经进行了这方面的有效探索，取得了一些应用的成果。如：新型家庭农场的出现、新型农村合作社的出现，都在在进行土地利用方式情况下出现的。

1.2土地资源管理

土地资源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一项重要方法。在实际的土地资源管理工作中，需要具备以下几项要素：第一，制度管理。制度是开展土地资源管理的重要前提，在土地制度的约束和调控下，确保土地资源管理朝着可控方向进行，进而最大程度提升土地资源利用效率；第二，政策支持。任何一项管理工作都必须要有相关政策作为支持，在政策的支持下开展土地资源管理，不仅是提高其管理水平的关键，更是社会发展对于土地管理的硬性需求。由此可见，要想更好地开展土地资源管理，必须要在建立土地转型机制的前提下，加强制度约束和政策支持，以此提高土地资源管理效率。

2、土地利用转型与土地资源管理互馈机制

2.1经济干预的影响

土地资源管理本质在于改善土地利用结构，以此实现对土地的高效管理和利用效率的提高。而经济手段的引用，很好的达到了这一效果。相关土地资源管理工作人员利用客观经济规律对土地利用形式进行正确的引导和干预，极大地提高了土地资源利用效率，实现了对土地的高效管理，例如在对非农业生产土地资源管理时，可以对耕地占有者收取地税，不仅可以实现对土地资源的有效利用，而且还可以使其朝着非农建设方面发展，实现土地利用的根本价值。另外，相关部门还可以加大对土地的投入，从而改善土地利用方式，实现其最大限度的资源利用效率。

2.2土地资源工程的影响

土地资源管理具体来说是一项极为复杂的系统工程，涵盖了工学、理学、管理学等众多学科的交叉，突出表现为土地整治、土地规划、土地利用等几方面内容。其中，直接关系土地利用转型的内容就是土地整治，其属于土地资源工程技术领域，包括了土地开发、整理及复垦技术，通过土地整治能够充分发挥出土地资源最大化的利用效益，缓解当前我国紧张的用地局面。纵观当下我国土地资源的利用结构，其中存在不少的问题，比如农业土地利用规模缺乏经济等，要实现农业经济规模化经营，提高农业现代化水平就必须进行土地整治，整治的主要任务就是完善土地利用结构，有效增加耕地面积，提高土地利用效益，满足我国社会与经济发展的需求。简单地说，土地整治就是优化土地利用隐性形态，调整土地利用结构，有机整合分散的土地资源，实现土地利用转型的目标。

2.3土地资源管理政策制度的影响

政策一般是国家颁布的具有强制性的作用，从宏观角度制定的土地资源管理政策与制度来看，对土地资源利用转型有着积极的引导作用，能够在很大程度上提升土地资源利用的总体效益。这主要表现在以下三个方面：第一，城乡二元土地管理制度。根据我国《土地管理法》，农村集体所有土地的使用权受到一定程度的限制，禁止进行非农业化用地的租赁和转让等，其中转让主要包括集体土地间的相互转让以及与国有土地之间的转让等，正是因为这些法律法规及政策制度的限制，致使我国农村经济发展的相对滞后。因此，结合具体的国情和农村经济发展的实际情况，我国政府及相关职能部门正在探索，以期实现土地管理模式的深化改革；第二，土地产权变更。由我国相关土地产权规范文本要求可知，土地产权的变更是用地转型的主要方式，它是土地资源管理制度的规范性要求；第三，用地集约化。该制度强调提高土地利用效率，最大限度的实现土地资源的合理化开发，以达到节约用地的目的。就目前我国已颁布的促进建设用地集约化的制度与政策的实施情况来看，实行成效偏差，没有转变农村建设用地效率低的情况，所以积极推进土地节约集约利用，严格控制用地总量规模非常有必要，其可以为土地民生提供切实有效的保障。

3、进一步强化土地资源管理的现实路径分析

3.1建立健全土地法规体系

目前，我国土地资源管理方面颁布实施的法律有《土地法》，其明确规定了土地数量、质量以及集约化使用与治理保护等内容。但其中部分内容诠释的不够完善和明确，也没有具体明确土地资源开发使用、行政审批、综合治理等环节需要的法律法规。所以，为了进一步提高土地资源管理效率和成效，必须不断完善土地法规体系。建议调整现行法律法规中规定的土地资源管理内容，进一步明确土地资源开发使用、行政审批、综合治理等环节。另外，再结合我国具体国情的基础上，我们还可以积极借鉴国外成熟的土地资源管理法规体系，分析、研究、总结、革新其发展经验，制定和完善土地法规体系的建设。虽然在前期对国有土地发展与利用产生阻碍作用，但是在后期法规体系建立完成后会对国家土地使用集约化管理与利用产生极大的促进作用。

3.2深化土地有偿使用制度

土地有偿使用制度指的就是根据土地使用的面积及年限征收一定的使用费用，这里需要注意的是必须以当地的经济发展状况为基础，来合理确定土地使用费用，同时还要直接与用地单位的经济相联系，确保土地有偿使用制度的科学合理性与可操作性。建立和完善土地有偿使用制度，一方面可以起到约束的作用，限制用地单位过多的占用土地，确保国家建设对土地的建设征用总量。此外，还有利于提高农村土地流转的合理性。

3.3统一规划、管理土地利用

当前，国家统一管理国土资源的一种有效的行政手段就是对土地进行行政规划。具体来说，土地行政规划就是统一规划、管理现有的各种类型的地块，包括农地、林地、建设用地、工业用地等，综合考量地块的所属性质与地理位置，统一调度使用与管理的方式。该方式强化了不跨界使用土地，不改变土地使用范围，有效規避了土地滥用现象的发生。

结语

对于土地利用转型与土地资源管理问题进行研究，有利于我国有效的应用好众多方式完成土地利用方式的转型，充分的保障农民的权益，提高土地资源管理应用的质量和水平，实现良好的经济效益和社会价值。

参考文献

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[2]董亚明.谈谈土地利用转型与土地资源管理[J].西部皮革，2016（14）：68.

[3]张延美.论土地利用转型与土地资源管理[J].农技服务，2016（12）：135.