关于苏木乡镇干部队伍建设的思考

孟凡惠

党的十八大以来，习近平同志就加强党员领导干部队伍建设特别是干部作风建设提出了一系列新思想新观点新要求，丰富和发展了党的建设理论，升华了党对执政规律的认识，为全面推进党的建设新的伟大工程提供了有力的思想武器和科学的行动指南。加强乡镇干部队伍建设，要加强思想政治教育，着力提高乡镇干部政治素养和道德水准，加大教育培训力度，着力提高乡镇干部履行岗位职责的素质能力，完善乡镇干部选拔任用机制，着力提高选人用人质量，建立科学公正的干部考核评价激励机制，激发乡镇干部队伍活力。

党的十八大明确提出，到建党一百周年时全面建成小康社会，到建国一百周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。苏木乡镇作为基层政权组织，聚集了大批经验丰富、熟悉基层工作的优秀干部，他们责任重、压力大，长期工作在一线，直接与群众打交道，兢兢业业，默默奉献，为地方的改革发展稳定作出了重要贡献。

调研中反映出来的问题

近几年，虽然乡镇苏木干部队伍建设取得了一定的成绩，但由于历史、政策、制度等原因，乡镇苏木干部队伍建设中仍存在不少问题，为了了解我盟乡镇苏木干部队伍存在的问题，采取座谈、走访等方式，笔者先后深入不同地区的乡镇，进行了实地调研，调研对象分别是乡镇党政班子、乡镇苏木干部、部分村干部和群众。受各方面因素影响，乡镇苏木干部队伍自身建设方面也存在一些不容忽视的突出问题。

思想观念陈旧，工作不求上进。调查显示有20%的人认为，有些乡镇苏木干部工作缺乏激情，有为难不作为现象。部分乡镇苏木干部整天埋头于琐事，没有时间潜心研究国家政策的导向，对党和国家农村政策出台的背景、目的和作用了解得不够深入、透彻，贯彻执行少，即使执行，也很少按照上级要求，很难结合本地的具体实际贯彻实施，常常流于形式。工作积极性不高、竞争意识不强、工作效率低。有的干部思想保守，由于乡镇苏木干部的日常工作在农村，接触新事物的机会少，视野比较狭窄，加上一些干部对学习不重视，对工作中的新理念、新事物接受比较慢，市场竞争意识差、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高。

干部培训有待加强，综合素质有待提升。对乡镇干部培训内容的深度、广度不够，多数时候还是就工作谈工作，干部思想解放不夠。培训形式较单一，在旗县市委党校听讲座时间多，到现场实地讲解少，在旗县市内开展培训的时间多，走出去考察学习的时间少。培训对象主要限于科级领导，对一般干部的培训较少，还没有实现全覆盖。每年组织集中培训的次数少，每次培训的时间也很短，致使培训效果不明显，干部的工作能力和素质提升不能满足发展需要。

工作压力大，工资待遇差。乡镇基层工作面广、量大、事杂、任重，“上面千条线，下面一根针”，特别是一些阶段性、临时性、突击性任务比较多，乡镇干部经常“跑断腿，磨破嘴”，工作压力大。在调研中，认为工资待遇太低的人超过半数，有些乡镇离县城驻地较远，交通不便利，无论是看病、子女上学等非常不方便，他们的业余文化生活也不丰富。

乡镇党委、行政监督管理制度有待加强。于一些乡镇干部不愿深入农村、深入群众，主要原因是行政监督管理机制不健全，目前有的乡镇干部在工作中仍然存在着四风问题；个别干部为政不廉，以权谋私等等，这些情况的存在，直接导致了基层组织在群众中威信不高，影响了群众的信任和支持。所以，乡镇党委、行政监督管理制度亟需加强。

干部后续力量不足。苏木乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，许多优秀干部不愿待在苏木乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而旗直机关年轻干部极少愿意到苏木乡镇交流任职锻炼。目前苏木乡镇公务员队伍年龄严重老化，大多为1996年实行公务员制度整体过渡人员；应当扩大招录农牧类、管理类、城乡规划类公务员，采取公开选聘的形式选用事业人员。应采取措施，严格执行和控制考录公务员在苏木乡镇服务期制度。

干部的管理机制不健全。首先是干部选拔用人机制不健全。认为进口偏窄、出口受阻、晋升交流难，干部队伍缺乏生机活力的乡镇苏木干部占19%。其次是干部考核工作机制不健全。考核工作不到位，目前很多考核内容比较虚、务实的少，公平性、透明度不高。最后是干部考核激励机制不健全。在干部职务晋升、工资待遇、生活条件和诫勉惩处等方面考核结果体现的不够充分，直接影响干部工作热情。

加强苏木乡镇干部队伍建设的对策

加强乡镇干部自身的思想作风建设，提高干部队伍的科学文化水平。

加强理想信念教育，进一步增强道路自信、理论自信和制度自信。开展马克思主义基本原理和毛泽东思想的学习，引导他们加深对马克思主义和毛泽东思想的精神实质和思想精髓的理解，掌握其基本理论和科学体系。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对思想政治工作高度重视，认为干部的思想政治素质列入党政领导干部队伍建设的重点是思想政治建设，是乡镇苏木干部队伍建设的首要任务。弘扬求实创新精神，助推新时期乡镇领导干部思想政治建设。要加强乡镇干部的经常思想政治工作，针对乡镇苏木干部工作中存在的问题及业务开展产生具体矛盾逐一解决，增加人员学习业务及工作的经济性和主动性，提高乡镇干部整体队伍的能力素质。在现阶段，要组织好中国特色社会主义理论、党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神的学习，把思想统一到党中央的战略部署上来。政治素质是指政治主体在政治社会化的过程中所获得对其政治心理和政治行为发生长期稳定的内在作用。基本品质，是社会的政治理想、政治信念、政治态度和政治立场在人的心中形成的，并通过言行表现出来的内在品质。加强社会主义核心价值观教育，进一步增强干部的职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德。提升乡镇苏木干部的思想政治素质是全面贯彻党的基本路线的必然要求。乡镇苏木干部队伍应该培育、践行社会主义核也价值观。需要以社会主义核值价值观做引导，在乡镇具体工作中来践行。

选好配强苏木乡镇领导班子。按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和新时期好干部“二十字”标准，选拔政治素质好、工作能力强、作风过得硬、熟悉农村牧区工作的干部进入苏木乡镇领导班子。苏木乡镇党政正职，一般要从经过多岗位锻炼、能总揽全局、作风民主、善于抓班子带队伍的优秀干部中选拔。真正体现“五湖四海”原则，拓宽选人用人视野，发现和大胆使用热爱基层、甘于奉献的干部；在不违反《干部任用条例》和党内外法规的前提下，上级在执行干部政策特别是选聘、录用、领导干部选任方面不要过于教条，真正赋予期县市党委充分的选人用人自主权。

加强苏木乡镇干部教育培训。为适应新形势下苏木乡镇工作复杂性的要求，切实提高苏木乡镇干部的工作能力和思想政治业务水平，应坚持把教育培训作为首要任务来抓。加强政治理论培训，强化苏木乡镇干部执政为民的理念；加强有关政策培训，学会运用惠农惠牧政策，为农村牧区建设争取项目、资金，强化苏木乡镇干部建设社会主义新农村牧区的本领；加强法律法规培训，运用法律手段调处农村牧区矛盾；加强业务知识培训，提高业务水平，强化苏木乡镇干部处理日常工作的能力；加强实用技术培训，提升苏木乡镇干部指导群众致富的技能水平。

减少苏木乡镇公务员职务与职级并行晋升年限。兴安盟严格执行《关于印发<关于旗县（市、区）以下机关建立公务员职务与级别并行制度的意见>的通知》（内人社发[2015]58号）文件，提高了苏木乡镇公务员职级待遇，使干部在基层安心，激励他们扎根基层、扎实干事。但是具体执行当中大家普遍感觉晋升职级的任职年限太长，应适当减少晋升年限，因苏木乡镇工作特殊情况，如15年晋升时间应减少到10～12年。

建立科学公正的干部考核评价激励机制，激发乡镇苏木干部队伍活力。建立一套符合科学发展观和正确攻绩观要求的考核与监督体系，使考核与监督什么、如何考核与监督、考评和监督之后结果怎么用等问题科学化、规范化、制度化，是加强乡镇苏木干部队伍建设的重要措施保障。党的十七大报告提出：要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部”。对于理想和科学的考核，考核的内容对干部具有导向作用，考核的过程对干部具有沟通和教育作用，考核的结果对干部则具有激励作用。从建立完善各项机关规章制度入手，以制选人、以制管人、以制律人来提高乡镇苏木干部队伍的整体素质，建立完善的岗位责任制、首长责任制、工作日志制度，提高广大干部为民服务意识和办事工作效率。要确定正确的考核原则，按照“平时与定期、定性与定理、领导与群众、内部与外部”相结合的原则，突出考核的针对性、灵活性和公平性。运用正确的考核方法，建立一个“权责统一、目标明确、突出成绩、效能管理”有机结合的考核体系，运用“360度绩效考核”法，对乡镇苏木干部进行全方位的考核。建立科学公正的评价体系；立科学公正奖惩体系。