决战深度贫困势在决胜

黄承伟

2017年6月23日，习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，听取脱贫攻坚进展情况汇报，集中研究破解深度贫困之策。习近平总书记强调，要深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，以解决突出制约问题为重点，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，高屋建瓴、博大精深，内涵丰富、思想深刻，是完善贫困治理体系的科学指南，为决战决胜深度贫困指明了前进方向、提供了根本遵循。

决战决胜深度贫困需要深化认识。深度贫困地区和深度贫困问题之所以是脱贫攻坚的坚中之坚，其原因：一是分布广，包括生态环境恶劣、致贫原因复杂的连片深度贫困地区、贫困发生率仍然超过20%的深度贫困县和贫困人口集中、基础设施公共服务严重滞后、村两委能力普遍不强、大多数没有集体经济的贫困村。二是贫困程度深，体现在深度贫困人口人均可支配收入远低于所在省的平均水平。三是脱贫难度大，深度贫困地区贫困人口占比高、贫困发生率高；低保五保、因病致贫返贫、老年人三类贫困人口占贫困人口总量比重大。

决战决胜深度贫困需要坚定信心。党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚，党中央各项决策部署得到较好落实，脱贫攻坚取得了显著成绩，这为决战决胜深度贫困奠定了基础。改革开放近40年来，我们实现了大规模减贫，也创造了集中连片深度贫困地区、贫困县、贫困村脱贫的成功经验。十八大以来，我们在全面推进脱贫攻坚的同时，加大对深度贫困地区的支持力度。各地积极探索，在实践中积累了很好的成果和做法。

决战决胜深度贫困需要勇于担当。这方面，习近平总书记为我们树立了榜样。4年多前，习近平总书记履新伊始，就前往太行山深处的河北阜平县骆驼湾村、顾家台村看望贫困群众。4年多来，访真贫、扶真贫、真扶贫。从黄土高坡到雪域高原，从革命老区到民族地区，从地震灾区到祖国边陲，习近平总书记走村入户，把党中央的关怀送到乡亲们的心里，把群众心愿转化为党和国家的方针政策。习近平总书记始终牵挂着贫困地区和贫困群众，“绝不能让一个少数民族、一个地区掉队，要让13亿中国人民共享全面小康的成果。”习近平总书记代表中国共产党人作出郑重承诺，亦如他上任伊始的庄严宣示：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。这是决战决胜深度贫困的力量源泉。

决战决胜贫困需要综合施策精准发力。一是要明确对象重点，就是要找出找准深度贫困地区、深度贫困县、深度贫困村和“直过民族”、人口较少民族等深度贫困群体，这是攻坚的重点。二是要明确工作重点，把解决产业发展、公共服务、基础設施、基本医疗、技能培训、生态环境等“硬骨头”问题摆在突出位置。三是要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦问题，找准成因，做到精准识别、精准施策、精准退出。四是要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。五是要强化区域发展，把贫困地区民营经济、县域经济、园区经济发展作为稳定脱贫的重要依托和精准扶贫的主攻方向，通过发展特色产业带动贫困群众脱贫致富奔小康。六是要着力增强内生动力，深入实施脱贫攻坚与基层党建结合，改变“等靠要”思想。七是要强化组织领导，层层压实责任。

决战决胜深度贫困需要求真务实久久为功。习近平总书记指出，打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能坚决的。十八大以来，习近平总书记在阜平听取扶贫开发工作汇报，在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，在贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区脱贫攻坚座谈会，在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，召开中央扶贫开发工作会议、中央政治局集体学习、召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，贯穿始终的是我们党实事求是的思想路线，始终体现的是习近平总书记久久为功的战略定力和求真务实的工作作风。决战决胜深度贫困，必须实打实干，一切都要落实到为深度贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义。要加强检查督查，防止数字脱贫、虚假脱贫。同时，在脱贫攻坚政策完善和各项措施落实过程中，要注意处理好精准扶贫的一般性和特殊性、底线目标实现和稳定脱贫机制建立、区域发展和到村到户、物质帮扶和扶志扶智、近期目标和长远发展等辩证关系，确保到2020年深度贫困地区完成脱贫攻坚任务，确保深度贫困群体建立起稳定脱贫长效机制。