黑龙江省科技活动财力投入产出效用评价

佟光霁 李福来 付博杨

（东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150001）

黑龙江省科技活动财力投入产出效用评价

佟光霁 李福来 付博杨

（东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150001）

科学发展与技术创新对我国经济增长拉动作用至关重要。黑龙江省作为东北老工业基地应加大科技活动投入，加快发展高新技术产业，带动东北经济增长。分析表明，黑龙江技术市场的成交金额对技术收入、工业增加值具有显著促进作用；高新技术企业的R&D经费内部支出对其工业总产值影响显著；高新技术企业的科研经费内部支出对于增加收入无明显作用。总体上黑龙江科技活动水平相对落后，应提升科技投入与技术效率，加强科技活动的供给、转化与推广。

科技活动；科研投入；效用评价

一、引言

在经济高速增长背景下，我国应逐步摆脱能源与劳动力大量消耗的粗放型经济发展方式，加强科技创新，向以科技进步为主要推动力的集约型经济过渡。高新技术产业以其新技术、高投入、强服务等优势成为最具潜力与竞争力的产业集群[1]。黑龙江省作为东北老工业基地，应深入实施创新驱动发展战略，全面发展高新技术产业，加大科技活动投入力度，提升技术创新能力，拉动地方经济快速增长。

科技活动投入对于企业乃至经济发展具有重要作用[2]。宋彧建立黑龙江省科技投入综合评价指标体系，包括科技投入与科技产出。其中，科技投入分为财力投入与人力资本投入，科技产出由科研成果与高新技术产业化形成[3]。高新技术企业的发展与技术创新离不开人力资源投入[4]。人力资本增加能够引发物质资本与技术投入增长，从而促进科技进步与技术创新，提高生产效率[5]。何庆丰综合评价科技活动中直接人力资本和R&D投入与创新绩效水平，认为人力资本效应的滞后性使得R&D投入对创新绩效水平影响大于直接人力资本对创新绩效的作用[6]。姬鸿恩等利用DEA方法的BC2模型分析非有效地区与生产前沿面科技活动投入产出效率差异[7]。彭建平分析不同科技活动支出对大众型工业企业产品销售收入的影响，发现科技开发经费对产品销售收入的影响最显著且产出弹性最大[8]。徐伟民认为排除政策的“系统失灵”情形，政府功能与决策对高新技术企业的R&D投入具有促进作用[9]。吴和成评估我国各地区的R&D相对效率后发现，东部经济发展活跃地区科技投入效率更高，而中西部大部分地区需提高科技投入要素资源管理效率，提升科技活动投入产出比率[10]。当前科技活动的投入效率研究侧重微观因素分析，杨向辉研究测算表明，天津市科技活动资金投入边际产出的弹性大于科研人力资源投入的边际产出弹性，天津市提升科技资源配置效率的重点是加强对科技活动资金的支持力度，尤其是与研发活动有关的投入[11]。庞秀平通过建立模糊综合评价模型对河北及周边8省创新能力的研究结果显示，河北省综合创新能力列9省末位，科技环境指标、科技资源投入、科技产出能力均居后列，表明科技投入未充分发挥促进经济跨越式发展的作用[12]。

本研究在总结与借鉴已有成果的基础上，细化科技活动财力投入指标，基于黑龙江省科技发展现状，分析各项财力投入与高新技术企业收入的关系，针对黑龙江省科技创新与发展提出相应对策建议。

二、黑龙江省科技活动投入与产出现状

（一）科技财力投入状况

科技活动投入包括财力与人力资本经费投入。黑龙江省科技活动的财力投入包括高新技术企业的R&D经费内部支出、科研活动经费内部支出，及政府部门对火炬计划项目的资金扶持、金融机构贷款。R&D通常指在科技研究上，运用科学知识系统性创造价值的经济活动，主要包括“科学基础研究、应用性研究和基本实验活动”等。R&D指标反映经济实体的科技创新能力和核心竞争力，R&D经费支出指科技活动中用于研究与试验发展的投入。根据表1与图1综合而言，黑龙江省科技活动的各项财力投入在波动中呈上升趋势，2016年黑龙江省科技活动的R&D经费内部支出为163 200 0万元，科研活动经费内部支出为2 562 274万元，政府部门对火炬计划项目的资金支持29 634万元，火炬计划项目通过金融机构贷款137 977万元；其中科研活动经费内部支出与R&D经费内部支出占黑龙江省科技活动财力投入的主要部分；由于缺乏可抵押物，金融机构贷款对科技活动的支持力度很低；政府部门对于火炬计划项目的资金扶持相对其他财力投入力度较小。总体而言，黑龙江省科技活动财力投入差别较大，且各部门资金投入增长幅度有限。黑龙江省科技财力投入是制约科技活动产出效用的重要因素之一。

表1 黑龙江省2009 2016年科技活动各项财力投入 （万元）

图1 黑龙江省各项财力投入比较

（二）科技人力投入状况

人力资本是科技创新主体。黑龙江省高新技术企业规模越来越大，截至2016年，黑龙江省已有349家高新技术企业。总体上，高新技术企业的年末从业人数与科研活动人数均呈递增趋势。科研活动人员占总从业人员2%左右。但人力资本数量并不能完全代表企业科技活动水平，人力资本的合理配置与充分利用对高新技术企业发展尤为重要。由表2可知，无论是科技企业数量、从业人数还是从事科研活动人数以及科研人员占比均呈逐年增加趋势。科技人员投入情况良好，未严重制约黑龙江省科技活动产出效用提升。

（三）科技活动产出状况

科技产出是科技活动产生的成果，包括科技著作、论文、专利、技术贸易等。选取以火炬计划项目、高新技术企业为代表的科技活动产出指标。统计黑龙江省2009年到2016年火炬项目计划与高新技术企业产品销售收入、工业总产值、专利授权数，以及科技活动市场的技术成交额。由表3可知，黑龙江省科技活动产出成果不显著：火炬计划项目实施未取得明显效果，专利授权增多；由图2可知，火炬计划项目与高新技术企业产值与收入均呈下降趋势，高新技术企业产品销售收入与工业总产值波动较大。可见黑龙江省高新技术产业整体水平相对落后，总体规模相对较小，科技创新能力欠缺。

表2 2009 2016年黑龙江省高新技术企业人力资本情况

表3 科技活动产出统计

图2 黑龙江省科技活动产出变化趋势

表3反映出黑龙江省科技活动类型较多，技术市场成交额度较大，但科技财力和科研人员投入与科技活动的产出不成正比。科技人力资源投入情况良好，科技财力资源对黑龙江省科技活动的产出效用影响较明显。

黑龙江省科技投入与科研成果数据分析表明，科技财力投入效率低下，科技财力投入高成本使得最终利润相应缩水。为比较各项科技财力投入的实际效果，选取四类科技财力投入指标：高新技术企业的科研活动内部经费支出（x1，下同）、高新技术企业R&D经费内部支出（x2，下同）、黑龙江省的R&D经费（x3，下同）和黑龙江技术市场成交金额（x4，下同），并通过Eviews6.0对高新技术企业的各类收入与四种投入因素作多元线性回归分析，得出高新技术企业各项收入与投入要素间的关系，进一步计算科研投入产出效益。

三、模型构建与实证检验

分析2003年以来黑龙江省四类科技投入要素的变化趋势，如图3。

图3中曲线表示不同投入因素的变化趋势，高新技术企业的科研活动内部经费支出一直最多，高新技术企业R&D经费内部支出次之，可看出两种投入因素的变化趋势非常相似，2015年以来黑龙江省R&D经费和技术市场成交金额呈缓慢增长趋势。

（一）高新技术企业的工业增加值与投入因素分析

工业增加值与投入因素的多元线性回归分析结果见表4。

图3 黑龙江省四种投入因素的投入情况

表4 多元线性回归分析结果（1）

在90%置信度下，t0.05（3）=2.353，显然，黑龙江R&D经费（x3）和技术市场成交金额（x4）均通过T检验，即其与高新技术企业的工业增加值（y）具有显著关系，而高新技术企业的科研活动内部经费支出（x1）以及R&D经费内部支出（x2）均未通过T检验，得到表达式：

常数项为15 397 749，说明在科研投入为0时高新技术企业工业增加值。

（二）高新技术企业的技术收入与投入因素分析

技术收入与投入因素的多元回归分析结果见表5。

在90%置信度下，仅黑龙江技术市场成交金额（x4）通过T检验，其余三种投入因素均未通过T检验，说明其对技术收入的影响与0并无显著差异，得到表达式：

常数项为-4 230 039，没有实际意义。

表5 多元回归分析结果（2）

（三）高新技术企业工业总产值与投入因素分析

工业总产值与投入因素的多元回归分析见表6。

在90%置信度下，仅高新技术企业R&D经费内部支出（x2）通过T检验，说明其对工业总产值具有显著影响，其他三种投入因素对工业总产值的影响无显著差异，得到表达式：

常数项为54 143 105，表明在R&D经费内部支出为0时，工业总产值为54 143 105元。

（四）高新技术企业商品销售收入与投入因素分析

商品销售收入与投入因素的多元线性回归分析结果见表7。

表6 多元回归分析结果（3）

表7 多元线性回归分析结果（4）

在90%置信度下，仅黑龙江省技术市场成交金额（x4）通过T检验，说明其对商品销售收入具有显著影响，其余三种投入因素均未通过T检验，说明对商品销售收入影响与0并无显著差异，得到表达式：

通过不同收入及收入增值分别与投入因素的回归分析得出，黑龙江省技术市场的成交金额影响收入增加，说明技术市场的成交金额越多，收入越多。黑龙江省科技企业创新产品促使技术市场的成交金额增加，企业收入也会随之增加。一般而言，高新企业研发投入费用越多，其产业产值会正比增长。高新技术企业没有充分利用科研经费的内部支出，只有R&D经费内部支出发挥显著作用，黑龙江政府应鼓励技术市场的交易活动，拓展技术市场；高新技术企业应加大R&D经费的内部支出，并合理控制科研经费内部支出。

黑龙江技术市场的成交金额对高新产业增加值有促进作用，显著提升黑龙江省科技活动财力投入的效用水平。高新技术企业的科研经费内部支出对于增加产业收入无明显作用，产业效用潜力未充分发挥。总体上黑龙江科技活动水平相对落后，应提升科技投入效率，加强科技活动的供给、转化与推广，提高黑龙江省科技投入的产出效率。

四、对策建议

（一）健全科技管理组织模式

开展科技活动可显著增强黑龙江省科技竞争力，首先要健全组织形式与管理体制。应从政府和企业两方面强化与完善。政府首先应树立优先促进科技发展的理念，强化科技活动的政策导向，变革组织形式，设立专门的政府部门与领导机构，监管科技活动；同时加大科技活动投入力度，为科技创新提供良好的环境。大力发展高技术产业，形成一批龙头高新技术企业，并充分发挥其带动作用。政府和企业应同时完善激励机制，进一步发展技术交易市场，制定对科技成果、知识产权的保护政策与相关法律，企业内部建立奖惩机制，提升科技人员科研创新积极性。政府应充分发挥引导作用，鼓励刺激高新技术产业健康发展。

（二）加大科技财力投入力度

充足的经费是科技成果转化与推广的前提。黑龙江省应建立完善的科技投入机制，加大科技活动投入。政府应适当增加高新技术企业的R&D经费内部支出，形成有效的投入体系。在加大科技财力投入力度同时，注重财力资本的效用，提高资金利用率，重点支持重大技术研发项目。政府既要关注资金投入数量，又要监管资金使用效率，充分释放科技活动潜力，让资金充分发挥作用。

（三）提高科技团队综合素质

人力资本是企业发展的核心力量，也是科技活动的主体。黑龙江省高校和科研院所众多，人力资源相对充足，但人力资源潜力并没有充分激发，人才配置效率较低，导致人力资源浪费。政府应创造条件吸引人才，提供良好创新环境，同时避免科技人才外流。高校、企业应在原有人才配置基础上，引进高端科技人才，提升从业人员待遇，强化科技团队的综合素质，从而提升黑龙江省的科技创新能力。

［1］ 谭刚,王栋林,马春辉.深圳市科技实力现状分析[J].特区经济, 1996(11).

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F124.3

A

1672-3805(2017)03-0023-06

2017-05-15

佟光霁（1963-），男，东北林业大学经济管理学院教授，博士生导师，研究方向为农业经济理论与政策、区域经济理论与规划。