浅谈加强国有土地资产管理的有效对策

摘 要：国有土地资产是保证我国国民经济健康、高速发展的关键点。在新的经济发展时期下，加强国有土地资产的管理不仅能将国有土地资源的作用充分发挥出来，同时还能与我国现阶段的市场经济体制相适应，为我国经济的发展和社会的进步增添新的活力。基于这样的背景之下，本文从宏观、微观以及法律三个层面对加强国有土地资产管理的对策进行了分析，以此指导相关工作的开展。

关键词：国有土地：资产管理；对策

在社会活动开展的过程中，加强国有土地资源的管理力度能够全面掌握现阶段我国国有土地资源的分布、数量、利用情况以及潜在的利用价值等。从而为我国政府制定国有土地资源管理制度提供相应的支持，在最大程度上防止国有土地资产流失、推动社会进步和经济结构的调整，从而实现我国经济的可持续发展。

1 构建宏观的管理制度

在现阶段，我国国有土地资源使用的过程中，国家对土地拥有所有权，而地方政府以及国有企业拥有国有土地资源的使用权。在这里需要指出的是，省级地方政府在进行国有土地资源管理的过程中，能够拥有土地资源的所有权。同时在这个过程中，国资委发挥了重要的作用，省级地方政府将本省国有资产委托给国资委，然后国资委再将其中的国有性资产，比如国有土地资产委托给相应的经营公司来进行经营。

在宏观管理制度构建的过程中，还可以通过省级地方政府对国有土地资源实施管理。在这个管理工作开展的过程中，省级人大是主要的监督机构，同时为了能够提高国有土地资源管理工作的效率，可以在省人大工作的开展过程中设置专门的监督机构，直接对人大常委负责，对本省国有土地资产的使用情况进行监督管理，防止国有土地资产出现流失的现象。在国有土地资产监督管理工作具体开展过程中，财政部门、国土资源管理部门以及审计部门也应该发挥出应有的职能作用。省级人大及其常务委员会可以通过报告听取、询问等方式对国有土地资产监督管理机构的工作情况以及工作内容进行监督。

2 构建微观的管理制度

由于国有土地资产管理涉及的范围较广，相应的措施以及管理制度实施起来难度较大，所以省级地方政府在进行国有土地资产管理的过程中应该加强部门建设，细化管理职责，提高管理工作的针对性以及有效性。具体来说，管理部门应该做好以下几个方面的管理工作。

2.1 加强调查和登记工作

在国有土地资产管理工作开展的过程中，加强土地的调查和登记工作，能够掌握本省国有土地资产的基本情况，对后续相关工作的开展提供有利的支持，提高后期工作决策的科学性以及合理性。但是就现阶段工作开展的具体情况来看，工作量大、部分基础资料收集困难以及地籍测量工作难以进行等这些因素都在一定程度上限制相应工作的开展。所以根据这样的情况，国有土地资产监督管理结构一方面要加大资金、人力以及技术力量的投入，同时又要加强基础工作的管理力度，与县市国有土地资源管理部门建立双边的合作互动机制，提高国有土地资产管理的范围以及效果。

2.2 建立相应的管理制度

建立土地管理制度的主要作用就是加强对国有土地资产的管理，提高国有土地资产的利用率。同时在管理工作具体开展的过程中，建立相应的考核制度，将国有土地资产的利用情况列入到年终的考核工作当中，针对浪费国有土地以及违法侵占国有土地的行为，应该加大惩处以及打击力度。在对国有土地的使用权进行审批的过程中，应该到国土资源管理部门按照相应的审批流程办理土地使用手续。在这个过程中，必须严格按照工作流程进行国有土地的审批，如果国有土地使用的过程中对国家经济造成了损失，国土资源管理部门也应该承担相应的责任。

2.3 加强土地资产的处置

在现阶段的省级国有土地资源管理体制当中，加强土地资产的处置工作是重要的组成内容。在对土地资产进行处置的过程中，应该按照相应的法律法规，同时通过土地资产的改革来促进国有企业的改革，以此来实现国有企业的可持续发展。在土地资产处置工作开展的过程中，可以采取灵活多变的处理方式，将国有土地资产在国民经济发展过程中的基础性作用充分发挥出来。国土资源管理部门要进一步规范和完善国有土地的审批工作，同时加大责任的追究力度，防止个别企业或者是个人改变国有土地的性质以及用途，使我国国有土地资产蒙受损失。

2.4 建立监察制度

由于巨大经济利益的驱使，用地单位将国有土地进行“寻租”，对我国经济带来巨大的损失。所以，为避免这样的情况再次发生，国土资源管理部门以及其它的监督管理机构应该建立严格的监察制度，对国有土地的利用情况进行全面监察，同时实施有效的措施对国有土地资产进行动态观察，提高监察工作的有效性。

3 构建法律式的管理制度

在制定法律法规对国有土地资产进行管理的过程中，应该做以下几个方面的工作。

第一就是地方法律法规的出台应与本地国有土地资产管理的现状相协调，同时制定指导性的文件对国土资源管理部门、监督机构以及其它相关部门的工作职责进行明确划分和规定，提高管理工作的目的性。

第二就是重视管理的作用，省属国有土地资产是我国国有资产重要的组成部分。在现阶段的管理工作当中，对省属国有土地资产的管理仅仅停留在“处置”和“防止资产流失”这一层面上，但是如何高效利用国有土地资产、打击违法行为以及相关部门的管理职责划分则没有做出详细的规定和说明。所以，应通过法律的形式对国有土资产管理当中亟待解决的问题进行详细说明和规定，以此来实现国有土地资产管理工作目标。

4 結语

在我国经济发展以及社会进步的过程中，国有土地资产的作用是十分明显的。所以相关管理部门就应该意识到加强国有土地资源管理工作的重要意义和作用，同时从宏观、微观以及法律层面上来构建相应的管理制度，通过这一系列措施的出台以及实施能够提高我国国有土地资产的利用率，为我国经济的发展提供相应的保障。

参考文献

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作者简介

邓正统，本科，水布垭国土资源所。