南阳市水生态文明城市建设举措探析

郭雪白

[摘要]南阳市为南水北调核心水源区，是全国水生态文明城市建设试点城市之一。本文针对南阳市当前水生态文明城市建设过程中仍存在着各区域进度差异大、管理体制落后、水资源利用率落后等问题，就此探讨建设举措，南阳市可从详实规划、健全法制、加强管理、技术创新等方面下手，旨在形成水生态文明建设新篇章。

[关键词]南阳；城市建设；水生态文明；举措

[中图分类号]TV213.4 [文献标识码]A 文章编号：1671-0037（2016）12-59-3

1引言

水生态文明城市建设中，水是唯一元素，生态是基础自然环境，文明是社会状态，城市是空间区域。南阳是南水北调中线陶岔渠首枢纽工程所在地，肩负核心水源区的重大责任，它得天独厚的自然资源、丰富的水资源和独特的水体环境最切合水生态文明城市的建设理念。作为全国第二批建设水生态文明城市的试点城市之一，南阳市遵循生态学原理，实施水系改造、综合开发、景观建设“三位一体”战略，旨在将南阳建造成水生态体系完整、水管理制度完善、水资源可持续利用、水生态环境优美、水文化底蕴深厚、水景观靓丽的生态良性循环城市。

2南阳市水生态文明城市建设的战略思考

水生态文明城市建设是城市现代化发展的现实需要。就南阳市而言，因其属三面环山的盆地环境，加之河网水系基础较好，在不断摸索和实践中，适时调整思路、总结经验、创新理念，为水生态城市建设提供了便利的环境条件和人文条件。

2.1战略高度，规划先行

南阳市建设水生态文明城市，结合地方国民经济和社会发展的总体目标，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设的战略部署和新时期治水方针，树立科学发展观并遵循人、水、社会和谐发展的客观规律。坚持实施统一规划、统筹兼顾的指导思想，以保护和修复水生态系统、实现水资源的开发和持续利用为重点，落实最严格的水资源管理制度，树立人水和谐的理念。

2.2制定工作方案，强化监督管理

在上述战略思想指导下，南阳市在成为水生态城市试点后，组织编制相关规划方案。在市委、市政府、水利部門和各区县的通力协作下，引导城市水建设及各项经济活动满足生态型战略与规划的相关要求，制定详细工作方案，配套考核办法，明确责任分工，加强监督管理。

2.3转变观念，发展循环经济

水生态城市的配套工程建设，特别是水生态景观的建设，一定要实现人工水环境和自然水环境的完美融合，将生态效益、社会效益、经济效益统一起来，发展和谐的循环经济。如从水生态建设角度，它涉及工业生产、农业灌溉、生活用水、水产养殖、城市污水排放等方面，可综合考虑建设工农业循环经济产业园。

3南阳市水生态文明城市建设实施进展情况

南阳市建设水生态文明城市目标明确、重点突出，进展有序，“一心两山环众湖，两渠九水绕南阳”是建设水生态文明城市的总体格局；水源地保护、水系综合整治，节水减排、乡村环境建设、水景观建设，水经济建设，水管理建设，水文化建设，水安全建设等六大水生态体系和丹江口水库水污染防治工程、保护母亲河行动、中心城区内河连通工程、南阳水科技产业园、白河国家湿地公园、世界水博园等六大特色生态工程是建设的重点，而这一宏伟蓝图在一系列保障措施下正在逐渐变成现实。

3.1南阳市水生态文明城市工程建设举措

3.1.1水资源规划与管理。水资源规划为水资源管理指明方向，水资源管理将水资源规划落实到位。南阳市以此为指导，统一规划，实行最严格的管理制度，开展水质监测、水产品质量跟踪监管，建设湿地监测中心等项目，做到实时动态监测水环境和水生态系统变化。

3.1.2水生态环境保护与修复。以丹江口水库库区水源地、南水北调干渠沿岸为重点保护对象，确保亿万人民饮用水安全；沿河流域建设生态隔离带，进一步扩大水环境治理面积；严格控制工业污染源，提高城镇污水处理能力和技术水平；加快落实中心城区内河综合治理和连通工程，保护好城市饮用水水质和水源地的用水安全。

3.1.3防洪排涝建设。由于市域河流较多，防洪排涝抗旱工作量大，任务艰巨。适时完成对境内河流水系的防洪排涝治理工作，排查水库并除险加固改造，以提高汛期河道的泄洪能力。

3.1.4水资源优化利用。南阳水资源利用方面尚存在一定问题，比如水污染严重、水灾害频发、水生态环境恶化、水资源浪费严重等。水资源优化利用空间大，通过实施农业、工业、城镇居民生活用水的一系列节水工程，建设调水配套工程、蓄水饮水工程、再生水及雨水利用工程，一方面保护好水生态环境，达到水资源优化利用的目的，另一方面走水资源可持续发展之路。

3.1.5水经济建设。高效利用现有水资源，把有限的水资源发挥出无限的经济价值。在现有基础上，建设南阳市水科技产业园、水权交易市场等项目，调整渔业产业结构，发展特色水产品养殖；优化区域布局，打造生态渔业和有地方特色的水经济市场，形成水生态经济链条化发展，实现利益最大化。

3.1.6水文化建设。“水是人类文明的一面镜子”，古老的人类文明起源于两河流域，在保护和传承历史优秀水文化的同时，注重现代水文化的创新和现代科技给水带来的变化，进一步体现出现代气息的人水关系，引导社会建立人水和谐的生产生活方式。在南水北调中线水源地，用建设水主题博物馆、世界水博园、移民文化纪念馆和民俗村等工程项目形式，来保护丹江口库区自然与文化遗产，宣传南阳移民文化、弘扬库区移民精神。

3.2南阳市水生态文明城市建设特色工程进展情况

南阳市建设水生态文明城市，坚持因地制宜、以人为本、保护优先、依法实施、长效管理的原则，打造特色工程普惠民生。打造丹江口水库、白河国家湿地公园、水科技产业园、水博物馆等水生态旅游项目，拉动经济增长的同时，营造良好的生态宜居环境。

3.2.1丹江口水库环库生态隔离带建设工程。南水北调中线工程，现已建成通水。对于库区水源地，水污染问题仍较为严重，网箱养鱼加剧了水体污染。而且山林湿地遭到破坏，乱砍滥伐加剧了水土流失，在建的环丹江口库区生态隔离带，将有力促使周围的生态环境得到改善，森林覆盖率得到一定程度的提高。

3.2.2保护母亲河白河行动。白河是南阳人民的母亲河，其在市中心城区穿流而过，流经河段总长达25千米，是城市引用水源地和城市名片。但是，近年来河水局部污染现象严重，水质锐减。因此，保护母亲河，势在必行，关乎每一个人。该行动自开展以来，整治污染源，加强水质监测，实施河岸绿化等措施，确实达到了保护鸭河口水库和白河水生态环境的良好效果，一定程度上保证了市民饮用水的安全。

3.2.3

中心城区内河连通工程。南阳市域有相对较大河流流经，城区有多条内河流经，但是彼此各不连通，污染现象严重。对于这一问题的解决，在对内河水系经过综合开发治理后，形成内河水系贯通的水网格局。截至目前，温凉河作为内河综合治理工程完工的第一条内河，已经正式通水。白河中心城区段综合治理工程也基本完成。梅溪河、三里河、汉城河、护城河截污治理工程也取得进展。与此同时，溧河、十二里河等其他内河截污治理和内河清淤工程也在加紧推进中。

3.2.4白河国家城市湿地公园。湿地公园不仅提供人们休闲游憩的场所，承担着涵养水分、调节气候的角色，还具有科教宣传的功能等。白河国家城市湿地公园，通过前期规划设计，实施建设了保护保育区、恢复重建区、宣教展示区等功能区，现在已形成了堤、林、路、岛、桥、水相互协调，相映成趣，独具地方特色的自然生态系统，成为南阳市区一道美丽的风景线。

3.2.5南阳水科技产业园。坚持以水兴城、以产立城、以文塑城，水科技产业园项目正在加紧实施进程中。结合地方产业特色，立足全省，具备国家高度，满足城市需求，把研发、产业、科技结合起来，把水生态、水产业打造成高效的生态经济示范市的重要支撑；建设水利信息化研发平台、水利行业和产业装备制造区等产业园区及会展中心等项目。

3.2.6世界水博园。水博园是以时代为背景，顺应世界趋势的乐园。在南水北调水源地，准备建设以水为主题的园区，分设以国家为单位的外国展馆和国内各省的水资源展馆以及世界各大流域展館等项目，充分挖掘水科技、水文明内涵，带动水产业和区域旅游产业发展，打造水生态文明示范基地、渠首高效生态示范区和纪念教育基地。

4南阳市水生态文明城市建设中存在的问题与建议

4.1南阳市水生态文明城市建设中存在的问题

南阳市创建水生态文明城市目前仍处于初期阶段，在国家战略指导和省市各级政府部门的领导决策下，借鉴先进试点城市的建设经验，南阳水生态城市建设虽取得一定成效，但仍存在一些问题。具体表现在：

4.1.1区域之间发展差异较大。南阳市总面积2.66万平方千米，是河南省面积最大、人口最多的省辖市，这使得市辖区水生态建设情况差异较大。比如近年的开发建设，新建成了唐河国家湿地公园、邓州湍河国家湿地公园、方城赵河省级湿地公园等园区。而有些地区建设相对滞后，比如一些农村，河水水体水质较差，水环境不容乐观，水污染情况严重，水安全问题重视不够，使水生态综合治理工作较难开展，任务仍很艰巨。

4.1.2非常规水利用率有待提高。南阳市虽大小河流较多，但是仍属于水资源欠缺地区，非常规水资源利用效率不高甚至没有利用。而有效开展非常规水资源的利用是解决当下水资源不足的一条重要途径。如雨水经过简单处理可以用于城市的绿地浇灌、路面喷洒、景观补水等方面，也可以回用于工业用水、农田灌溉等方面，经过深度处理后还可以进行地下水回灌来补充地下水等用途。

4.1.3管理体制相对滞后。目前，大多地方对河道管理存在重建设、轻管理的发展问题，缺乏跨地区的应对应急事件的联防联保体制机制。比如在建成或升级改造后的河道、河岸景观区域内，游人或沿岸的居民人口增加，各种垃圾也随之增多。同时由于疏于管理，游人损害公共设施、践踏花草等不文明游园现象严重。另外，地表水和地下水缺乏统一的管理制度，农业灌溉用水配套设施跟不上或年久失修成为摆设。

4.2南阳市建设水生态文明城市的建议

为妥善解决存在的问题，结合南阳市实际情况，提出以下几点建议：

4.2.1合理布局，制定科学详实的水生态环境规划。建设水生态文明城市是一个循序渐进的实践过程，在一定的建设期内，要科学全面地统筹上下游、左右岸以及各地域的治理与保护工作，制定合理、切实可行的流域生态规划，使大河流、小内河以及城市的、乡村的河流都可以得到进一步绿化建设。

4.2.2技术创新，提高水利用效率。随着河流及内河水系的建设，杜绝污水任意排放。新建雨污水处理厂站，引进先进试点城市的节水与用水措施，引用新技术、创新处理工艺。采取形式多样的活动，调动全民参与热情，逐步推广至大中小企业、工厂等各行各业，从而全面提高水利用效率。比如倡导居民在生活洗涤、冲厕等方面不浪费用水，提高洗车行、冷却品加工厂等行业的水利用效率。

4.2.3统一管理，采用法律强制措施。对水资源实施统一管理，建立地表水、工程降水与地下水、城镇乡村用水等方面协调统一的用水管理制度。制定具有强制性的相关法律法规和企事业单位奖励制度，完善水生态文明城市的道德约束。加大监督监管巡查力度，惩治违法和不文明现象。

4.2.4全民参与，提升公众认可度。大力开展宣传教育，加大媒体宣传力度，不断丰富宣教的方式和内容，提升公众对水生态文明建设的认可度，让水生态文明建设理念深入人心，鼓励全民广泛积极参与水生态文明城市建设，引导公众爱护水体环境，节约用水，形成良好社会风气。

5结语

良好的生态环境是人类社会文明的进步，而良好的水生态环境是现代城市文明的重要标志，我国大力提倡建设水生态文明城市，水生态环境是人类可持续发展的物质基础，也是经济社会可持续发展的水利基础和生态安全保障。在南阳市创建国家卫生城市、全国文明城市的关键时期，在各级政府部门通力合作、社会公众广泛参与下，以治污、净水、疏堵、增绿为重点，为建设南阳水生态文明城市扎实基础建设。随着水生态文明城市工程逐渐完工，6大水生态体系形成，“一心两山环众湖，两渠九水绕南阳”的水生态蓝图必将是南阳新的城市名片。