重庆市涪陵区“三品一标”农业品牌发展现状及建议

郭玲

摘要 本文阐述了重庆市涪陵区“三品一标”农业品牌发展现状，分析了涪陵区当前“三品一标”农业品牌发展存在的问题及原因，并从明确扶持政策、抓好发展规划和规范市场秩序等方面提出了发展“三品一标”农业品牌的建议，以期为该区“三品一标”农业品牌发展提供借鉴。

关键词 “三品一标”；农业品牌；发展现状；问题；原因；建议；重庆涪陵

中图分类号 S322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0270-02

农业品牌化包括农业商标注册、“三品一标”认证、特色农产品（名牌）认定和社会组织荣誉评价。2015年，国务院办公厅出台《关于加快转变农业发展方式的意见》，指明了“推进农业品牌化建设，开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传，着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌，提升增值空间”的农业品牌发展方向。“三品一标”农产品是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品的总称[1-2]，是政府主导的安全优质农产品公共品牌[3]，也是今后农产品生产消费的主导产品[4]。2014年中央1号文件指出，要强化农产品质量和食品安全监管，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理与生产经营主体责任[5]。在农产品质量安全问题日益严峻的当下，大力发展“三品一标”农业品牌是转变农业发展方式、保障农产品质量安全的根本途径[6]，也是重庆市涪陵区现代农业发展实施农业品牌战略的一种有效方式。

1 重庆市涪陵区“三品一标”农业品牌发展现状

1.1 “三品一标”认证情况

截至2015年底，涪陵区累计认证“三品一标”农产品180个，其中无公害农产品、绿色食品、有机食品分别为91、41、38个，农产品地理标志证明商标10个，现行有效“三品”共96个。

1.1.1 无公害农产品。无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准与规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品[7]。自2006年以来，涪陵区共认证无公害农产品91个，占“三品一标”认证总量的50.6%，现行有效期内的无公害农产品64个，认证有效率为70.3%。无公害农产品产地认证36个，认证规模2.1万hm2。据统计，涪陵区无公害农产品认证以蔬菜和水产品为主，近10年认证的91个无公害农产品中蔬菜产品39个，水产品34个，果品、畜禽、粮油和茶叶共18个。蔬菜和水产品占据无公害农产品认证总量的80.2%。

1.1.2 绿色食品。根据2012年颁布的《绿色食品标志管理办法》第二条规定，绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品[8]。绿色食品是一种无污染、无公害、安全、优质、营养型的食品。自2006年以来，涪陵区认证的绿色食品41个，占“三品一标”认证总量的22.8%，现行有效期内的绿色食品15个，认证有效率为36.6%。涪陵区绿色食品认证以榨菜成品为主，全区41个绿色食品中榨菜产品23个，占绿色食品认证总量的56.1%。全区绿色食品认证产量约4.1万t。

1.1.3 有机食品。根据2001年颁布的《有机产品认证管理办法》，有机食品是指符合国家食品卫生标准和有机食品技术规范要求，在原料生产和产品加工过程中不使用化肥、农药、生长激素、化学添加剂等，不使用基因工程技术，通过特定的有机食品认证机构认证并使用有机食品标志的农产品及其加工产品[9]。自2006年以来，涪陵区认证的有机食品共38个，占“三品一标”认证总量的21.1%，现行有效期内的有机食品7个（辣妹子2个、正里元5个），认证有效率为18.4%。有机食品认证产品涉及粮食、茶叶、蔬菜、水果、水产品、畜禽产品、榨菜产品、食用农产品初级加工品8个方面。

1.1.4 农产品地理标志。根据2008年实施的《农产品地理标志管理办法》第二条规定，农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志[10]。地理标志产品包括农业部认定的农产品地理标志，以及工商总局认定的国家地理标志商标、质监总局认定的国家地理标志保护产品。据统计，涪陵区经农业部认定的农产品地理标志产品目前未突破零，经国家工商总局认定的国家地理标志证明商標有10个（其中蔬菜4个、茶叶1个、果品1个、畜产品4个）。

1.2 品牌价值突显，荣誉突出

2013年涪陵区创建了国家级出口榨菜质量安全示范区，并连续4年荣获“国家级出口榨菜质量安全示范区”称号。同年国家地理标志证明商标“涪陵榨菜”在中国农产品区域公用品牌价值评估中列第1名，品牌价值达125.32亿元[11]，2015年品牌价值提升到132.93亿元。2011年，“涪陵白茶”获得有机食品认证，同年荣获第九届“中茶杯”全国名优茶评比一等奖。2013年“涪陵白茶”获得国家地理标志证明商标，同年荣获重庆市第三届“十大名茶”称号。涪陵区芝南茶厂被评为“执行食品安全标准示范企业”。2014年第十五届中国绿色食品博览会上，涪陵区“辣妹子榨菜”和“塘泉甲鱼”均荣获绿博会金奖。2015年第十六届“绿博会”上“辣妹子榨菜”再获金奖，涪陵辣妹子集团有限公司获得全国“绿色食品示范企业”称号。2016年，涪陵区无公害农产品“方坪茶”系列产品先后获得第十一届国际名茶绿茶类“两金一银”奖、重庆市第十一届“三峡杯”名优茶金奖。

1.3 引领现代农业发展

现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业[12]。“三品一标”认证是发展现代农业的一个重要举措，有利于实现农业生产标准化、经营产业化及产品市场化，促进农业增长方式的转变，提升农产品品质和市场核心竞争力。根据“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念[13]，“三品一标”农产品生产强调农业投入品使用的标准化与减量化，有机食品更是禁止使用农药等人工合成的农业投入品，在现代农业可持续发展中能够发挥示范引领作用。

2 存在的问题

2.1 “三品一标”品牌发展不平衡

一是“三品一标”认证总体数量不高。在重庆市“三品一标”农业品牌发展中涪陵区仅处于中等水平。二是品牌认证存在短板。截至目前，涪陵区在农产品地理标志产品认证上仍未突破“零”的空白。三是品牌认证产业发展不均衡。涪陵区“三品一标”认证在种植业上偏重于蔬菜，在养殖业上偏重于水产品，果品、畜禽等其他产业“三品一标”品牌发展速度较慢。

2.2 “三品一标”认证有效率和证书续展率较低

近10年，涪陵区累计认证无公害农产品91个、绿色食品41个和有机食品38个，但目前产品证书有效的除无公害农产品稍多（64个）以外，绿色食品和有机食品仅分别有15 个和7个，有效率分别占70.3%、36.6%和18.4%。中小农业企业农产品初次认证证书到期后，续展认证的较少，截至目前，涪陵区续展认证的绿色食品7个、有机食品7个，证书到期后续展率分别为17.1%、18.4%。整体来看，涪陵区“三品一标”认证有效率和证书续展率较低。

2.3 “三品一标”品牌发展速度减缓

在2013年涪陵区终止财政扶持政策后，2014年和2015年“三品一标”品牌发展数量均较前一年有所减少，近几年呈现逐年递减的趋势。2015年涪陵区新认证“三品一标”11个，仅相当于2007年涪陵区“三品一标”的认证水平。截至2016年11月，涪陵区新认证获得证书的”三品一标”产品仅5个，“三品一标”认证几乎停滞不前，农业品牌发展形势不容乐观。

3 原因分析

3.1 “三品一标”产品市场价值难以体现

目前涪陵区虽获证的“三品”数量不少，但按规定使用标志的产品不多，在市场上优质农产品销路不畅。一是“三品一标”的社会认知度较低。大众对“三品一标”农产品的优质、营养、安全等特性认知不足，造成消费者难以区分不同品牌农产品之间的产品特性和价值差异，导致其选购意愿不强。二是部分媒体的不实报道易扩大负面影响。大量假冒伪劣产品的存在导致消费者对农产品的信任度降低，易造成消费者对品牌农产品的消费信心不足。

3.2 农产品特性制约“三品一标”发展

“三品一标”农产品大多是生鲜农产品，由于保质期较短、保鲜难度大，部分甚至是鲜活产品，不易包装和用标，认证产品即便贴标，在未形成良性市场竞争机制下也難以体现经济效益，反而增加了企业的生产成本，导致生产经营主体“重认证、轻实施”。更有少部分违法企业存在盗用“三品一标”农业品牌现象。

3.3 “三品一标”政策扶持不连续

2009年开始，涪陵区实施了农业品牌发展政府扶持政策，对“三品一标”认证企业给予一定的财政补助，之后涪陵区“三品一标”农业品牌发展迅速，2012年达到顶峰，当年认证产品35个。在2013年终止财政扶持政策后，涪陵区“三品一标”品牌发展数量逐年减少，2015年仅发展11个。“三品一标”农业品牌发展要以政府引导和市场驱动为动力，在当前农业生产规模化、产业化和品牌化率不高的背景下，更需要政府给予一定的政策扶持来积极引导农业品牌发展。

4 发展建议

4.1 明确扶持政策

一是继续实施“三品一标”区级财政扶持政策。对于新获无公害农产品、绿色食品、有机食品和重庆名牌农产品，地方政府财政应给予一定的补助；对新获农产品地理标志产品，地方财政应等同于奖励国家地理标志证明商标的奖励政策。二是新增“三品”的续展补助政策。对3年1次续展通过的无公害农产品、绿色食品和1年1次续展通过的有机食品分别给予一定的续展补助，续展认证补助只支持首次续展认证，以提高农业企业对“三品一标”认证及复审的积极性，确保地方农业品牌总量的持续稳定增长。

4.2 抓好总体规划

一方面摸清涪陵区农产品规模化生产主体情况。建立健全不同产业农产品规模化生产主体档案，科学制定各产业“三品一标”农业品牌发展中的长期发展规划。因地制宜挖掘产业特色，做优做强产业品牌，提升地方农业品牌发展速度和整体质量，数质并举，形成具有产业特色的农业品牌。另一方面建立农业项目申报品牌先行管理制度。凡是政府扶持、支持的农业项目建设，企业主体必须拥有农产品商标或有效的“三品一标”农业品牌。对注重农业品牌创建和发展的农业企业（合作经济组织）加大农业项目支持力度。

4.3 规范市场秩序

一方面，加强质量保证体系建设，提高农产品质量与品牌管理水平，实现农产品生产过程可控制、品牌可识别、流向可追踪、质量可追溯、责任可追究的质量追溯体系。另一方面，强化“三品一标”市场监管。通过加大农业品牌市场跟踪检查力度和开展品牌用标专项整治，引导经营单位建立查标验证制度，“以典治乱”严厉打击假冒农业品牌行为，提升涪陵区”三品一标”农业品牌公信力。

5 参考文献

[1] 张玉香.关注三品一标—要扎实推动“三品一标”持续健康发展[J].农村工作通讯，2012（8）：6-9.

[2] 张玉香.新时期“三品一标”工作重心及发展重点[J].农产品质量与安全，2012（3）：5-7.

[3] 姚珍运.新宁县“三品一标”发展探讨[J].现代农业科技，2013（18）：285-287.

[4] 孙继成，关故章，何家海，等.潜江市“三品一标”开发运用现状及对策[J].现代农业科技，2013（16）：320-321.

[5] 梅星星.农产品质量安全监管存在问题及成因分析[J].蔬菜，2016（5）：1-6.

[6] 高宏巍，王南，刘东亮，等.我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究[J].农产品质量与安全，2012（1）：34-36.

[7] 无公害农产品管理办法[J].吉林农业，2016（3）：56-57.

[8] 绿色食品标志管理办法[J].农产品质量与安全，2012（5）：5-7.

[9] 高振宁.《有机食品品认证管理办法》释义[J].农村生态环境，2001，17（4）：1-5.

[10] 农产品地理标志管理办法[J].吉林农业，2016（5）：37-38.

[11] 刘芳.重庆市涪陵区榨菜产业发展现状与对策思考[J].南方农业，2015，9（25）：79-81.

[12] 王雅鹏，吕明，范俊楠，等.我国现代农业科技创新体系构建[J].农业现代化研究，2015，36（2）：162-167.

[13] 字攀安.以“五大发展理念”引领高原特色农业现代化发展[J].云南农业，2016（6）：9-11.