如何深入推进三都水族自治县大扶贫战略行动的思考与实践

莫荣姗

【摘要】贵州省三都水族自治县是全国唯一的水族自治县，也是新阶段国家扶贫开发重点县，三都要实现精准脱贫、与全州全省同步建成小康社会，任务十分艰巨。如何深入推进三都水族自治县大扶贫战略行动、如何抓住经济发展的新机遇、理清新思路、新方法、寻找新路径来大力推進经济、政治、文化、社会和生态文明建设，打造民族自治县脱贫攻击样板区关系到我县能否在2020年，与全国同步建成全面小康社会。

【关键词】三都；大扶贫战略

一、为什么要推进大扶贫战略行动

第一，贫困人口压力大。目前，全县还有贫困村146个，26454户，贫困人口8.12万人，因学、因婚、因房返贫情况随时有发生，新的贫困人口还会不断出现，返贫压力巨大。

第二，时间越来越紧。从现在到2020年，要实现8.12万人口全部脱贫，只有3年半的时间。

第三，要求越来越高。要求年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且实现“两不愁，三保障”贫困县、贫困村退出的标准线是贫困发生率低于3%。

第四，各类矛盾交织。区域整体贫困与民族地区发展滞后，经济建设落后与生态环境脆弱并存，人口素质偏低与基本公共服务滞后并存，工业基础和城镇化建设薄弱，推进新型工业化和城镇化的任务艰巨；现代服务业发展滞后，市场辐射带动力不强；农业抗风险能力较弱，缺乏龙头企业；干部队伍提升素质能力任务艰巨……总体来说，面临着有人气无名气、有交通无流通、有资源无资本、有人力无人才的“四有四无”的尴尬局面。

二、三都脱贫攻坚有利条件

第一，交通区位的改善。近年来厦蓉、余安、三荔高速和贵广高铁过境使三都变成了贵州乃至整个大西南南下入海的桥头堡，给三都带来了源源不断的人流、物流、信息流、资金流，带来了绵绵不绝的人气、财气和商气。

第二，政策效应的叠加。中央投入巨大的人力、物力、财力支持，出台了大量的倾斜政策（参见国发2号文件）；今年还将三都列入了左右江革命老区规划；省、州为加快三都脱贫攻坚、全面小康建设步伐，专门出台了支持三都发展的两个意见一个方案，政策的叠加为三都发展创造了难得的机遇，累积了政策动力。

第三，定点帮扶和对口帮扶更加给力。国家宗教局、贵州省军区、贵州省财政厅强有力的定点帮扶，广东省广州市海珠区、黄浦区对口帮扶加速升温，深圳市20年对口帮扶、贵州省委办公厅20年定点帮扶留下来的人脉资源，省、州人民医院的挂牌帮扶，为三都发展提供了源源不绝的助力。

三、悟真经：“五大支撑”找准脱贫攻坚路径

坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，关键在于找准路子、构建好的体制机制。近年来，三都县紧紧围绕建设以建设“新三都”和建成贵州南部旅游窗口为发展定位，以“四个二”为脱贫攻坚的总战略，用好“全国水晶葡萄之乡”这块牌子，重点抓好以葡萄和生态鸽为脱贫主导产业的山地特色高效农业，同时抓好新型工业、民族特色文化旅游业、大数据大健康产业，加快三都脱贫攻坚的步伐。打好特色牌、文化牌，唱响“神秘水乡？秀秀三都”品牌。增强看齐意识、战斗意识和打赢意识，深入推进扶贫攻坚“三年大会战”。按照“1234567”发展思路，严格执行“l2568”脱贫工作机制。抓好“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，用好“六个一批”这个精准脱贫的主要工作方法。

1.突出政策支撑，为脱贫攻坚引领前进方向。一是以旅游开发带动脱贫。抢抓州委、州政府实施大旅游战略行动机遇，借助“神秘水乡·秀秀三都”旅游品牌，立足水族文化的唯一性、垄断性，整合贫困地区旅游资源和相关产业要素，发展以游览自然山水、感受民族风情、体验农事活动、品尝民族美食、享受田园风光为主的乡村休闲观光旅游产业。

2.突出财政支撑，为脱贫攻坚提供资金保障。三都以财政金融撬动脱贫。按照“能股就不租、能合就不租、能股就不断、能合就不断”的原则，加快推进资产收益扶贫。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保投入力度与扶贫攻坚相适应；扩大农业保险覆盖面，为贫困乡镇开展特色农产品保险提供保费补助，不断扩大保险行业对“三农”保险的覆盖面；挥财政资金的杠杆放大效能，加大信贷资金投入，激发扶持对象发展产业脱贫致富的积极性。

3.突出素质支撑，为脱贫攻坚增强内生动力。一是提高群众素质。根据贫困户实际需求，创新开展“因人定课”等培训，提高贫困人口技能和投资意识；二是培育致富能人。实施“千名能人培养计划”，示范带领贫困群众发展致富；三是铸造过硬队伍。通过采取专题培训、定期轮训等多种方式，持续增强帮扶干部精准扶贫的能力和水平，实行“第一书记”召回制度，每季度进行考核评比，确保“第一书记”沉下去、待得住、干得好。

4.突出产业支撑，为脱贫攻坚注入强劲活力。一是特色产业助增收。重点发展葡萄、生态鸽、福猪等短期见效快的产业，拓展了山区群众增收渠道。二是电子商务拓销路。抢抓实施大数据战略行动和“互联网+”行动计划机遇，积极探索贫困农村电子商务新模式。大力扶持条件成熟的贫困村依托其优质农产品、土特产、旅游产品，开展农村电子商务试点示范。构建以县级产地批发市场为龙头，以特色农产品为重点的农村电子商务公共支撑平台，促进各类经营主体同大型电商平台合作，推广“田间市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式。