以融合发展实现休闲运动小镇“财务平衡”

■温秀宝/文

以融合发展实现休闲运动小镇“财务平衡”

■温秀宝/文

“特色小镇”源自浙江，并在不到三年的时间里，实现了从地方概念提出到全国性的大热。由于“特色小镇”是新鲜事物，最初政府对其概念界定、评判标准、扶持政策、工作机制等也是“摸着石头过河”。就发源地浙江而言，对“特色小镇”主要明确了五个方面：其一是产业选择，主要是在七个战略性新兴产业和十个历史经典产业中选择；其二是规划空间，原则上布局在城乡结合部，总规划面积3平方公里，其中建设面积控制在1平方公里；其三是投资强度，创建特色小镇要在三年内完成50亿元的固定资产投资；其四是环境打造，所有小镇要建设成为3A级以上景区，实现年接待游客预计30万人以上；其五是政策支持，对特色小镇建设给予50-60%的用地指标奖励，税收上交省财政部分给予“三免两减半”返还。随着特色小镇在全国范围内的持续大热，“小镇”的发展理念逐渐延伸到更多的领域，休闲运动小镇也成为了新的热点。

一、休闲运动小镇的发展与挑战

从政策趋势来看：近年来中央及地方政府出台了一系列扶持体育产业发展的政策，如2014年国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》；2016年中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，提出积极发展健身休闲运动产业；同时期国务院办公厅也印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》；2017年体育总局办公厅印发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》。在如此密集的鼓励和扶持政策下，很多地方政府，尤其是生态环境优良，有着丰富的山水风景资源的地方，希望通过发展休闲运动产业来带动当地的旅游业、体育产品制造业和商业地产的迅速发展。

从消费需求来看：随着中国有着高消费能力的中产阶层的形成，以及居民对身体健康的更加重视，带动了体育消费市场的扩容升级。根据瑞士信贷银行《2015全球财富报告》统计显示，以拥有购买力平价5万至50万美元来定义中产阶级的话，中国中产人口数量已达到1.09亿人，是全球中产人数最多的国家。但从当前人均体育消费来看，中国体育消费还不足发达国家的四分之一，所以未来休闲运动、体育消费的空间和前景非常广阔。

从资本流向来看：体育产业正成为资本竞相涌入的“风口”，国内大型企业集团如阿里、万达、腾讯、乐视等，均看好市场前景广阔的体育产业并纷纷提前布局，或通过产业链向上下游延伸，或通过资本并购进行战略转型。如阿里巴巴以12亿元入股恒大足球，万达集团先后注资马德里竞技和并购盈方体育。一批新兴的体育产业基金也纷纷成立，迄今为止国内已成立20多支体育文化产业投资基金，规模超过400亿，投资范围覆盖了体育全产业链环，投融资交易活跃。

然而，虽然目前休闲运动产业的发展空间巨大，休闲运动小镇优势明显，但如何进行效益“变现”，实现稳定的盈利模式仍然是一个挑战。很多运动项目投资巨大，在前期投入建设阶段，地方政府为了拉动有效投资、推动产业转型，会在土地、财税等方面给予大力支持。而资本市场也善于讲故事、谈愿景，以未来乐观预期来掩饰短期的盈利不足。但最终还是要靠实际的投入产出来说话，才能实现休闲运动小镇的可持续发展。

二、以融合发展实现“财务平衡”

笔者认为，休闲运动小镇要获得稳定盈利，实现投入产出的“财务平衡”，关键在于以融合发展的理念来策划和实施项目。

其一是政企联合。如开发建设的市场主体与政府建立合作关系，以PPP模式共建体育场馆设施等。同时，也可通过建设承担一定公共服务功能的体育设施，获得政府政策性扶持资金，如中央预算内投资补助项目、中央专项建设基金项目，以及省财政对基本公共建设资金补助项目和重大产业项目的支持等。

其二是产城融合。一般从事休闲运动小镇建设运营的投资主体，不仅仅投资单个的休闲运动项目，同时还要承担周边基础设施、配套服务的建设和经营。而作为地方政府，也乐于采取将城市经营和管理分开的模式，政府只是管理者和监督者，将特色小镇的具体建设经营交由专业化企业，一些公共服务供给也通过购买服务来实现。这样就能充分发挥企业资本在融资、招商和城市建设经营方面的优势，也大大减轻了政府的财政投入不足和建设运营管理水平低下的矛盾。作为企业投资方来说，则可以从特色小镇的整体开发、地块升值、商业地产收益中弥补体育项目效益不足的问题。因此，国家发展改革委等拟牵头组织实施美丽特色小（城）镇建设“千企千镇工程”，引导社会资本参与特色小镇建设，促进镇企融合发展和共同成长。

其三是行业融合。休闲运动产业不是狭隘意义上的服务业，而是融合了一二三产业全方位发展的大产业。当前市场上体育产业要实现稳定盈利和合理回报，必须采取“体育+”模式，积极延伸产业链并推动行业间的融合发展。精心筹办运动休闲品牌赛事，开发旅游衍伸产品，打造运动休闲综合体，推进体育产业与旅游、文创、健康等产业的融合。同时也加强二三产业的联动，比如在休闲运动小镇招引体育设备和器械制造企业的入驻，在休闲运动场所配置当地体育设备制造商的产品，既成为休闲运动游客的体验区，也成为体育产品制造的展示区。

其四是“体育+互联网”。体育产业为什么发展比较难？是因为体育消费作为习惯的人，依然是小众人群；但中国体育产业为什么潜力大？是因为虽然国内体育消费人群比例相对国际上要小，但由于我国人口基数大，从总量上来算依然是很大的消费群体。关键是如何把分散在人群中的、有特定体育消费偏好的人汇聚起来，而能实现瞬时联接的互联网无疑是最佳的工具，所以“体育+互联网”能有效挖掘体育消费潜能，促进户外休闲运动市场的发育和壮大。

（作者单位：浙江省投资项目评估中心有限公司）