湖州莫干山高新技术产业开发区特色小镇建设现状及对策研究

■应 丽/文

湖州莫干山高新技术产业开发区特色小镇建设现状及对策研究

■应 丽/文

2017年浙江省政府工作报告指出，“积极规划建设特色小镇，鼓励中心城市周边县市依托高铁站规划建设科创小镇，支持各地规划建设高新技术类特色小镇，使特色小镇成为全省科技创新、产业创新的重要载体”。特色小镇建设作为浙江经济的新亮点、金名片，已成为经济新常态下浙江统筹城乡发展、推动传统经济转型升级的重要战略举措。

一、湖州莫干山高新技术产业开发区特色小镇建设概况

湖州莫干山高新技术产业开发区前身为德清经济开发区，2010年6月经浙江省人民政府批准增挂德清高新技术产业园区牌子，2015年2月更名为湖州莫干山高新技术产业园区，同年9月，经国务院批准升级为国家高新技术产业开发区，并于2016年2月正式挂牌。园区核准规划面积6.65平方公里，管辖区域总面积74.74平方公里，园区采取“一区四园”的管理模式，包括城北高新园、康乾科教园、地理信息产业园和通用航空产业园。

围绕“平台+小镇”的发展模式，莫干山高新区以智能汽车、地理信息、生物医药、通用航空四大产业为引领，积极培育和发展地理信息小镇、通航智造小镇、智能汽车小镇和高铁科创小镇，吸引了浙江省地理信息产业园、联合国地理信息国际论坛永久会址、乐视生态汽车产业园、中国联通华东数据中心、浙江省长三角金融后台基地、IBM德清再制造中心等项目落户。截止2016年底，莫干山高新区共集聚规模以上企业225家，拥有佐力药业、欧诗漫、泰普森、正大青春宝、华莹电子、我武生物等一大批高新技术企业。

目前，湖州莫干山高新技术产业园区已形成在建、申报、谋划三个层次的特色小镇建设梯队。地理信息小镇是浙江省首批特色小镇，通航智造小镇已完成创建方案、规划设计等前期工作，并已申报创建省、市级特色小镇，高铁科创小镇、乐视生态汽车小镇等也在积极谋划。其中，地理信息小镇以地理信息产业为核心，规划面积3.68平方公里，核心区规划建设面积1.31平方公里。目前地理信息小镇形象初显，28幢产业大楼已投入使用，联合国全球地理信息管理德清论坛会址已启动建设，全国首个地理信息小镇展馆已正式开馆。地理信息小镇已集聚了浙江正元、中海达、中测新图、千寻位置等108家地理信息企业，以及中科院微波特性测量实验室、中欧感知城市创新实验室等一批科技创新载体，累计引进各类人才近千名，成功打造国内首家专业地理信息众创空间——“地信梦工场”，并被认定为国家第三批众创空间。2015年在全省特色小镇考核中获评为良好小镇，2016年完成固定资产投资18.45亿元，税收收入2.49亿元。

二、特色小镇建设存在的主要问题

从目前莫干山高新区特色小镇推进情况看，有四方面问题尤其需要关注：

一是产业“新而不兴”“特而不强”。虽然莫干山高新区地理信息、高端装备制造、新能源汽车等特色产业发展较快，但作为新动力仍存在规模不大、竞争力不强等问题。虽然地理信息小镇已集聚100余家企业签约入驻，但多数集中在提供数据采集、数据处理、常规系统开发等产业链低端或非核心环节，缺乏能带动整个产业发展、核心竞争力强的骨干企业入驻和产业链高端企业。

二是高端要素集聚存在一定难度。当前莫干山高新区创建、谋划的多属于创新未来的特色小镇，关键就是集聚以人才为核心的创新资源。但客观上莫干山高新区在高端公共资源和服务供给上与上海、杭州等周边一线城市有较大差距，一定程度上阻碍了人才、信息、技术、资金等高端要素的流入，集聚“国千、省千”人才以及创业“新四军”不多，创业创新动力不足。

三是企业主体作用尚未有效发挥。从地理信息小镇推进情况看，小镇开发建设投资主力仍是国有资本，民间资本投资意愿不强，特色产业有效投资不足，缺乏有实力的建设运营管理企业，企业主体作用和市场化运作效用未能有效确立。

四是扶持政策仍需创新完善。地理信息、通航产业是高速增长的新兴产业，但仍处于产业培育期，国内提出重点发展地理信息、通航产业的地区日益增多，莫干山高新区地理信息小镇、通航智造小镇面临激烈的市场竞争。就省内来讲，建德、新昌、台州等多地提出建设通航小镇，在此背景下，莫干山高新区仍需加快创新完善支持特色小镇开发建设政策。

三、加快推进特色小镇建设的对策建议

（一）明确特色小镇建设的总体思路与目标定位

坚持以国际化视野，高标准规划和高质量培育创建特色小镇，把特色小镇作为莫干山高新区“创新创业发展、产业转型升级、新型城市化推进”的主平台，科学谋划、梯队培育、精准施策。结合莫干山高新区产业导向，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。完善特色小镇梯度培育机制，加快地理信息小镇产业生态圈关键环节建设，打造省级行业标杆小镇，加快通航智造、乐视生态汽车小镇建设，谋划建设高铁科创特色小镇。创新小镇培育运营模式，强化精准政策扶持，以特色小镇模式引领莫干山高新区发展，改造提升传统工业园区，推动美丽城镇建设，努力打造成为莫干山高新区产业转型发展的新引擎、城乡统筹发展的新载体。

（二）分类、分层次推进特色小镇规划建设

一是高起点编制规划。按照特色小镇的定位，编制产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态三生融合，工业化、信息化、城市化三化驱动，项目、资金、人才三落实的建设规划。充分运用德清“多规合一”成果，做好特色小镇规划与土地利用总体规划、城镇规划、产业规划等规划的对接，统筹小镇空间布局和功能定位。地理信息小镇建设之初，邀请了国际著名咨询公司罗兰·贝格进行战略咨询，并由新加坡CPG集团负责编制控制性详规，做到统一规划、统一建设。接下来的高铁科创小镇，作为莫干山高新区乃至德清未来科创的核心，更要以世界一流的理念来进行产业定位和规划布局。二是健全分级培育体系。围绕产业特色、历史文化积淀，深入挖掘资源，谋划特色小镇，择优推荐产业好、项目大、推进快的申报省、市级特色小镇，建立省、市、县三级特色小镇培育体系。三是建立分类管理机制。结合重点产业，划分制造业类、信息经济类、旅游健康类、文化时尚类等组别，实行分类管理，针对性指导特色小镇培育，并积极做好沟通、配合项目招引、落地等协同工作。

（三）加快地理信息小镇产业生态圈关键环节建设

围绕特色产业定位，加快项目招引落地。一是着力引进地理信息产业重大项目和龙头企业。重点在卫星导航与位置服务、遥感数据分析和应用、地理信息软件开发、装备制造等领域实现新的突破，同时，瞄准国内外行业龙头企业实施精准招商，积极引进关联性强、辐射力强、带动力强的重大项目，率先形成产业优势，打造地理信息的产业生态链。二是加快培育众创机构。以地理信息企业为主体，邀请国内外知名地理信息专家在园内建立工作室、实验室，对接国内外先进地理信息技术资源，抓好地理信息相关科研成果产业化和引进技术的消化、吸收、创新，为建设全国地理信息产业中心提供智力支撑。三是注重引进小镇配套设施项目。加快引进星级酒店、商业综合体项目等配套项目，优化联合国全球地理信息管理德清论坛会址周边休闲娱乐等生活服务配套设施，加快展现地理信息小镇宜居、宜业、宜游的新形象。

孵化与基金叠加，营造创业生态圈。采取“超级孵化器”和“金融邨”融合发展模式，通过孵化与基金叠加，破解小镇创业的关键环节，实现“人才”与“资本”的无缝对接。一是构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化链条。打造完善的孵化链条，为处于不同发展阶段的创业企业和团队全程提供专业化孵化服务。围绕地理信息产业，积极探索与院校合作、举办创新创业大赛等方式，加快集聚创新主体，确保地信梦工场在项目孵化、人才引进、人气集聚方面有新的突破。利用已建、在建的产业大楼，培育打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。举办各类投资路演、创新创业赛事、宣传推介等活动，为创新创业者提供展示平台。二是打造“天使基金+风险投资+政府产业引导基金”全阶段金融服务体系。依托德清金融后台基地，构建覆盖企业初创、成长、成熟不同阶段的金融服务体系，以天使基金、风险投资、政府产业引导基金三大资金为主，设立天使投资基金和创业贷风险池，与银行合作创新金融产品。引入互联网金融网络众筹相关领域企业，积极开展科技众筹、权益众筹等，为小镇创业者提供募资、投资、孵化、运营一站式综合众筹服务。

（四）创新特色小镇建设运营模式

特色小镇建设坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障。

运营管理企业化。特色小镇建设和运营要破除政府大包大揽建产业园区的常规思路，加快形成以企业为主体的运营管理机制，真正做到企业为主体，市场化运作。尤其是要充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。龙头企业市场力量强大、资金实力雄厚，既有能力建设大项目，又有能力布局产业链，具有主导小镇的天然优势。德清县已有的8家上市公司中，佐力药业、鼎力机械都已参与到小镇的建设中。因此，鼓励特色小镇与专业的城市综合开发平台型企业、大型企业集团（上市公司）建立战略合作，由开发企业负责引进各功能环节的投资和运营机构，并进行后续的维护运营，是推动小镇的可持续运营的重要途径。参考省内的富阳硅谷小镇引来深圳天安数码城集团为投资建设主体、云栖小镇依托阿里巴巴和富士康两大巨头规划建设、台州沃尔沃小镇由吉利主导建设、黄酒小镇由绍兴黄酒集团主导建设等。建议即将启动的乐视生态汽车小镇也将以乐视公司为主导来打造。

公共服务便捷化。为加快小镇建设，健全特色小镇领导小组联席会议制度，明确相关单位的责任分工，统筹协调小镇的规划制定、基础设施、公共服务、市政管理等事务。持续深化小镇“放管服”改革，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，优化政务服务“一张网”。在地理信息、通航智造等小镇先行先试企业投资项目承诺制改革，推行“双随机、一公开”等事中事后监管程序，探索标准替代审批、“先建后验”、“容缺受理”等管理新模式，切实提升特色小镇办事效率。

开发建设市场化。坚持以市场为主导建设发展特色小镇，深化要素配置市场化改革，加快亩产效益综合评价向小镇企业推广，以市场的透明公正、规范严格且专业高效的价格竞争手段，实现小镇投资项目的优胜劣汰，减少、杜绝低水平重复建设和无序竞争造成的浪费。

（五）创新特色小镇建设扶持体系

创新扶持方式。创新财政奖励方式，借鉴省级特色小镇的奖励办法，按照“谁搞得好谁建得快就支持谁”的办法，统筹土地资源、环境容量、能源总量等要素支撑。同时，积极推荐行业领军人物参与特色小镇建设，推动最新技术在特色小镇推广应用。推动地理信息特色小镇召开区域性、全国性乃至全球性的行业大会。加强招商引资，依托浙商大会、湖商大会、德洽会、游子文化节等平台，开展特色小镇推介活动，吸引骨干企业、优质项目落户特色小镇。

探索“一镇一策”。围绕地理信息、通航产业游等特色产业培育，研究制定“一镇一策”，构筑特色领域的政策高地。探索实施期权式奖励方式，重点从项目前扶持转向项目后奖励，加快集聚高端要素、龙头企业及创业创新人才。如杭州市西湖区专门制定《关于加快推进云栖小镇建设的政策意见（试行）》、余杭区专门制定《关于加快推进梦想小镇—天使小镇建设的若干意见》等，都起到了较好的推动作用。

（六）推动产业平台迈向中高端

以特色小镇理念引领高新区创新发展。在高新区建设过程中，积极引入特色小镇理念和模式进行产业发展、空间优化、城市建设，以地理信息、通航智造、乐视生态、高铁科创“四大小镇”建设引领高新区“一区四园”，强化高新区科技研发、创业孵化、文化创意等功能，集聚高端创新要素，推动创新组织集成联动，加快构建高新区特色产业生态系统。推进新技术、新业态、新模式、新装备“四新”应用，加强产业链、创新链、人才链、资金链“四链”耦合。通过各功能分区规划建设和基础设施投入，完善主题酒店、高端社区、人才公寓、文体教育、医疗保健等城市配套设施，优化区域生态环境，促进产城人融合发展。

（作者单位：湖州莫干山高新技术产业开发区管委会）