盐改后如何守护百姓舌尖上的食盐安全

■ 柯贤会

盐改后如何守护百姓舌尖上的食盐安全

■ 柯贤会

食盐是老百姓一日三餐不可或缺的生活必需品，关系人民群众的身体健，食盐安全是群众关心、政府重视的一项民生工程。2017年1月1日，新的盐业体制已经运行，如何加强食盐安全管理，让放心盐、健康盐进入千家万户，守护百姓舌尖上的食盐安全是社会各界关心的热门话题，也是盐业管理部门必须破解的新课题。

一、盐改后食盐安全环境的变与不变

只有全面准确把握住了盐业体制改革后的食盐安全环境，才能摸准改革脉搏、适应改革形势、驾驭改革措施。

本次盐业体制改革后食盐安全面对的环境有不变的也有变的，有变化大的也有变化小的，有经营方面的也有管理方面的，可以概括为“两个未变”“三个完善”“四个改革”。“两个未变”是食盐质量安全和食盐专营政策未变，可以说，食盐安全是一个永恒的主题，只能在改革中加强不能削弱；坚持食盐专营制度这是针对我国盐业市场发育尚不完善、部分盐业企业仍在承担政府管理职能的一种制度性安排，符合我国盐业实际情况。“三个完善”就是完善食盐定点生产制度、食盐批发环节专营制度、食盐专业化监管体制，这是对过去食盐生产、流通、监管环节的总结完善。“四个改革”是放开盐产品价格、取消食盐产销区域限制、取消食盐准运证和建立食盐储备体系，目的是充分释放市场活力，为行业健康发展提供动力。

这些改革措施，既考虑到了盐行业的稳定，又打破了食盐原有计划经济管理运营的模式，引入了竞争机制，释放了市场活力，涉及了食盐生产、经营、管理、消费和盐行业职工等各个方面，必将对食盐安全管理产生深刻变化，对盐行业的发展产生深远影响。

二、盐改后食盐安全管理的重点、难点

本次盐业体制改革的最大特点是引入了竞争机制，盐业市场主体不再单一，市场上的食盐不再像现在这样只来自于一地，而是呈现品种繁多、品牌繁杂的特点，区分真假伪劣盐产品难度增大。尤其是在边远的农村市场，老百姓辨识度低，一看是白色的，一尝是盐巴的味道，价钱很便宜，就买回家食用了。另一方面，目前盐业市场监管存在着难度，这也会给食盐质量安全带来挑战。

从以上分析可以看出，对市场上出现的各类盐产品鉴定识别、防止假冒伪劣盐产品流入食用盐市场，进入百姓餐桌将成为改革后食盐安全监管的难点，盐业安全管理的重点也从打击假冒伪劣盐产品和跨区域经销食盐转向打击制售贩卖假冒伪劣盐产品为主。所以，盐业体制改革后，我们必须以食盐安全为核心，抓住加强市场监管这个关键，坚决守住食盐质量管理这条底线，调整工作思路，转变工作方式，千方百计维护百姓餐桌食盐安全。

三、盐改后做好食盐安全管理的具体举措

完善盐业管理相关法规，为食盐安全管理提供法律依据。盐业部门要会同立法部门调查研究，根据《盐业体制方案》和变化了的实际情况，制定完善盐业法规，尤其是要对市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度，制定便于操作的法律法规，为今后盐政执法提供法律依据，否则，食盐安全监管将会成为无本之木，无源之水。

与时俱进加强“两个知识”学习，提高盐业经营管理人员素质。一要与时俱进学习真假食盐辨别知识。改革后，盐业市场上的食盐就会品种繁多、品牌多样，甚至与假冒伪劣食盐鱼龙混杂，所以，我们盐业经营管理人员要有一双慧眼，能够准确辨认各种食盐，而这种能力的取得必须是通过不断学习、不懈探索、长期积累。二要与时俱进学习法律法规知识。新的盐业体制下，盐业市场管理难度更大，对盐业执法人员的要求更高，盐业市场管理人员不但要学习新的盐业法律法规，还要学习食品安全和行政处罚、行政复议等方面的法律法规，只有这样，才能做到精准、文明、廉洁执法。

建设高标准的食盐检测机构，提高食盐检验、检测频次，确保食盐质量。我们必须建设高标准、高质量的食盐检测机构，对市场上品种繁多的盐产品进行准确的定量和定性检测，同时，要加大对食盐生产、流通、居民户食盐检测频次，以此来保证群众能够吃上合格放心盐。

加强“两个联系”建立“两个网络”，实现监管无盲区。一是要与食盐生产、批发、零售户紧密联系，建立起食盐产销安全监管网络。在对食盐生产、流通全过程进行监管的同时，发挥食盐经营部门的盐政协查作用。二是要与市场监管部门建立紧密联系，建立起市场监管协查和群众举报网络。发动市场监管部门配合和群众监督举报作用，共同维护盐业市场安全，使假冒伪劣盐产品无处可逃。

加强企业规范条件和信用体系建设，建立诚信经营体系。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。

坚持不懈开展“科学补碘、促进健康”宣传，从根本上解决食盐安全管理难题。我们要利用“科技之春”宣传月、“3.15”消费者权益保护日、“食品安全宣传月”、“5.15”防治碘缺乏病宣传日、“12.4”法制宣传日、山区群众赶集日、春节、中秋节等时间节点，深入镇村开展“科学补碘、促进健康”宣传，同时，利用微信、短信、网络、电视、电子屏幕等新兴媒体，持续深入宣传，让“科学用盐、促进健康”理念真正根植于群众心中，转化为群众自觉抵制无碘盐、散碘盐和工业盐，坚持食用安全合格盐的实际行动。

做好日常检查与联合市场整顿结合，不给制售贩运假冒伪劣盐产品可乘之机。盐业部门要深入乡镇、村组，做好日常市场检查，维护盐业市场秩序，同时，各级盐业主管机构要与公安、卫计、市场监管等部门密切协作，开展盐业市场专项整治，也可以通过联合办理涉盐大案要案等方式，形成震慑，依法加强食盐安全监管，提高违法成本，达到净化盐业市场目的。

总之，在新的盐业体制下，我们盐业部门食盐安全监管责任重大、任务艰巨、使命光荣，我们只有通过不断学习、积极实践、及时总结、辛勤努力，切实守护百姓舌尖上的食盐安全，才能让食盐安全工作成为惠及百姓的放心工程和百姓拥护的民心工程。

（作者单位：陕西安康汉滨区盐务管理局）

（编辑：王鹏）