新形势下动物产地检疫管理模式探索

伍应松，邓恒华，曾庆军

（1.湖南省娄底市畜牧水产局，湖南 娄底 417600；2.湖南省南县三仙湖镇动物防疫站，湖南 南县 413200）

畜产品安全

新形势下动物产地检疫管理模式探索

伍应松1，邓恒华1，曾庆军2

（1.湖南省娄底市畜牧水产局，湖南 娄底 417600；2.湖南省南县三仙湖镇动物防疫站，湖南 南县 413200）

为建立新常态下动物检疫工作机制，确保动物产地检疫工作顺利开展，保障动物及动物产品质量安全，娄底市积极探索，实施指定动物检疫申报点检疫制度，建立了“标准化动物检疫申报点 + 动物检疫申报承诺单”产地检疫新模式。

动物检疫费；动物产地检疫；动物检疫申报；管理模式；娄底市

动物检疫是预防动物疫病传播、发生和流行的一项行政许可工作，是保护养殖业生产和人体健康，维护公共卫生安全的重要举措[1]。自《动物防疫法》等法律法规实施以来，娄底市认真落实国家有关政策，整体保证了动物检疫工作的有序开展。但随着财政部、国家发改委暂停征收动物及动物产品检疫费后[2]，以前靠动物检疫收费聘任的协检人员陆续辞退，基层检疫队伍力量大幅度削弱，造成动物检疫工作积极性下降。为切实做好动物检疫工作，保障畜牧业和畜产品质量安全，娄底市探索出了“标准化检疫申报点+动物检疫申报承诺单”的指定地点检疫新模式。

1 基本情况

娄底市是湖南省养殖大市，2015 年全市生猪饲养量达 800 多万头，出栏 517 万头，牛饲养量达60 万头，出栏 19 万头；羊饲养量达 65 万头，出栏33 万头；家禽饲养量达 3 280 万羽，出笼 1 966 万羽。生猪、肉牛、家禽标准化规模养殖比重分别为43%、55%、75%，全市 88 个乡镇，平均每个乡镇官方兽医不足 3 名，产地检疫工作点多面广，我市又属丘陵地带，山路崎岖，仅靠现有官方兽医完全实施不了临栏检疫。随着动物检疫电子出证全面实施和动物及动物产品检疫费全面免征，以前随叫随到临栏检疫和随处可以实施手写出证模式已经不适应当前新形势的要求。

2 产地检疫管理新模式建设情况

2.1 标准化动物检疫申报点建设

按照农业部《动物检疫申报点建设规范》要求，娄底市在原有 155 个动物产地检疫申报点的基础上，将用三年的时间改建或新建 50个标准化产地检疫申报点。2016 年，娄底市下发了《指定动物检疫申报点建设管理实施细则》，要求 50 个检疫申报点高规格设计、统一模式、统一装修风格、统一设施配备。目前，全市已建成并投入使用的标准化动物检疫申报点 16个。

2.1.1 产地检疫申报点选址标准

按照统筹规划、合理布局、高效便民的原则[3]，选择交通方便、面积宽阔的地方，优先考虑主要交通要道或高速路出入口处，或养殖密集区，位置显眼，周围有大坪地，便于运输车辆停放、检疫消毒的地方建立标准化动物检疫申报点，并向社会公布。

2.1.2 检疫申报大厅布局标准

申报大厅设置在一楼，面积不少于 50m2，室内墙面粉饰成白色；安装采光明亮的玻璃大门和铁闸防盗门；面对大门设置 1.2m 高的大理石申报前台；设置与前台同宽背景墙，根据空间和墙体面积，背景墙上贴有“中国动物卫生监督”中英文字样和圆形执法标志，背景墙由多块方形板块集装而成，增强视觉效果（见图 1）；设有“瘦肉精”检测室。

图1 标准化检疫申报大厅

2.1.3 申报大厅办公设施标准

配备与工作相适应的办公设备，即办公桌椅、电话机、传真机、文件柜、储藏柜、应急灯，供动物检疫电子出证的电脑、打印机，用于监控的电脑，供服务对象临时等候休息的沙发板凳、饮水机等；配备检疫所需检疫箱包、红外线测温仪、检疫采样箱、识读器、瘦肉精检测试纸条、机动喷雾消毒器、手动喷雾消毒器，以及其它有关检疫设备。

2.1.4 申报点外部形象标准

申报点大门外墙上安装“中国动监”标志牌和“中国动物卫生监督”图形执法标志，统一为灰底蓝字荧光模块；大门两侧竖挂名称为“××县（市、区）××指定动物检疫申报点”牌子，白底黑字，大宋字体，使用铝合金材质（长 160cm，宽 30cm，厚 4cm)；在外面大马路边显眼处树立相应标志牌。在大门顶端安装矩形电子显示屏，播放检疫宣传标语（见图 2）。

图2 标准化指定检疫申报点外景

2.1.5 安装监控器设备

为加强对标准化动物检疫申报点的管理，每个申报点都安装了监控设备，监控范围覆盖检疫申报大厅、动物检疫行为实施现场，并与县级动物卫生监督所远程监控平台对接。县级动物卫生监督所通过网络监控平台对每个标准化检疫申报点的工作动态实时监控。

2.1.6 申报点内部管理

按照属地管理原则，标准化动物检疫申报点由所在乡镇负责管理，派驻官方兽医开展动物检疫工作，严格实行官方兽医负责制，配备与实际工作量相符的官方兽医，官方兽医要统一执法服装。实行制度化管理，申报大厅内墙上统一公示各项工作制度、工作流程、检疫范围、检疫对象、申报点管辖范围、官方兽医人员、联系电话及监督电话等内容，张贴《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规。官方兽医规范完整做好各项检疫工作记录，实行痕迹化管理。

2.2 推行指定标准化动物检疫申报点检疫制度

针对多年来动物产地检疫点多面广与检疫人员力量薄弱、养殖户动物出栏临时申报检疫与检疫要求高的矛盾，娄底市推出以新建标准化指定动物检疫申报点为依托，以原有乡镇动物检疫申报点为支撑，以《动物检疫申报承诺单》为纽带的新模式。

2.2.1 严格工作流程

全市所有产地检疫严格按照“检疫申报-领取、如实填写《动物检疫申报承诺单》-当地乡镇动物防疫站签字-指定动物检疫申报点核查资料、临床健康检查、瘦肉精抽检-电子出证-完善检疫记录-整理归档”流程实施检疫（如图 3）。

图3 动物产地检疫工作流程

2.2.2 落实承诺制度

一是为落实养殖企业的主体责任，提高责任意识，与养殖企业签订了《畜禽质量安全生产责任状》，承诺所饲养动物遵循《动物防疫法》等法律法规的规定，按国家要求执行强制免疫计划，严禁在饲料或饮水中添加“瘦肉精”等违禁药物和添加剂，严禁出售病害动物或动物产品，严格病死动物无害化处理。

二是实行贩运户备案和风险抵押金制度，与之签订《贩运动物健康承诺书》，承诺遵循《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规的规定，不收购运输病害动物和染疫动物，不逃避检疫运输动物，并交纳一定数额抵押金。三是执行《动物检疫申报承诺单》制度。市动物卫生监督所统一印制《承诺单》，然后由各县市区发放到乡镇动物防疫站。动物检疫申报时，养殖户凭畜禽养殖档案到当地乡镇防疫站领取《承诺单》，如实填写相关信息，乡镇站核实信息双方签字，然后交由贩运户，贩运户详细了解收购运输动物健康情况后签字，然后凭三方签字的《承诺单》到指定动物检疫申报点实行临床健康检查。

2.2.3 强化监管措施

为实现养殖企业的规范化管理，增强企业法律责任意识和检疫申报意识，提高动物产地质量。

一是规范建立养殖档案。2014 年以来，娄底市以落实监管责任和养殖企业主体责任为着力点，以完善养殖档案为抓手，规范建立健全养殖档案。全市开展养殖档案规范年活动，统一印制畜禽养殖企业养殖档案，加强对规范建立畜禽养殖档案的宣传和指导，要求养殖企业严格按照《畜禽标识和养殖档案办法》要求，真实、完整、及时做好记录，如生产、疫病诊疗、接种免疫、饲料兽药使用、检疫申报、无害化处理等各项记录。开展“十佳养殖档案”评选活动，对养殖档案填写规范的给予适当奖励。

二是实行黑名单管理制度，对非法销售使用瘦肉精等违禁药物、病死病害动物未按有关规定无害化处理、不履行动物防疫义务、养殖档案不健全、不按规定申报动物产地检疫的养殖场，列入黑名单管理，取消其国家扶持项目经费和补贴，取消奖励资格。

三是加强养殖企业的动态监管。湖南省动物卫生监督信息平台的研发使用和数字化电子出证系统的全面实施要求养殖企业只有通过网络申报检疫后才能出具电子检疫证明，可以实时掌握其生产情况和动物去向等信息；如发现有异常情况及时去养殖企业查明情况，有效提高了对养殖企业的监管能力。再结合春秋两季集中免疫和平时日常监管，全面强化对养殖企业动态管理。

2.2.4 严格临床检查

指定动物检疫申报点官方兽医收到《承诺单》后，一是核实动物来源信息，了解动物养殖生产情况，核对《承诺单》是否证物相符。二是核查动物养殖场 6个月内没有发生动物疫情，按要求进行了强制免疫，且在有效保护期内。三是确认动物标识是否按规定佩戴齐全。四是临床健康检查，按动物检疫规程实施临床检查，检查体温、精神状态、外貌、可视黏膜、口蹄等是否异常。五是开展瘦肉精抽检，对调运的生猪、牛羊严格按不少于5%的比例随机采取尿样，保证每车必检，必须经盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇检测合格。经所有检疫检测合格后，官方兽医监督货主或承运人对运输车辆消毒，然后开具电子动物检疫合格证明。在检疫过程中，如果发现不符合检疫规定的，官方兽医及时上报县级动物卫生监督所按相关法律法规严肃处理，涉及刑事犯罪的，立即移送公安部门查处。

3 小结与讨论

娄底市探索的动物产地检疫新模式解决了基层动物检疫队伍力量不足与检疫工作量大之间的矛盾，解决了电子出证电脑打印设备等不便移动携带的问题，进一步规范了检疫行为的实施，还大大提高工作效率，全面提升了动物卫生监督工作的社会形象，有利于产地检疫工作管理，得到了基层工作人员和社会各界的高度认可。

3.1 提高工作效率，规范检疫行为

“标准化动物检疫申报点+动物检疫申报承诺单”实施产地检疫的模式，要求货主在调运动物前在湖南省动物卫生监督信息平台提前申报检疫，利用当地乡镇动物防疫站对辖区内动物养殖生产、免疫、疫情等情况的日常了解，通过强化管理相对人的主体责任意识，对自己提供的资料真实性负责，官方兽医通过信息平台核实申报检疫动物的信息，临床检查，瘦肉精检测后电子出具动物检疫合格证明，减轻了检疫人员的工作量，避免了携带电脑与打印设备移动出证的麻烦，很大程度提高了检疫工作效率。同时，电子出证避免了手写出证字迹潦草、模糊，填写不规范等现象发生，也避免了官方兽医因随身携带检疫证明到处实施临栏检疫而造成票证丢失，落入不法分子手中非法出具检疫证明所带来的法律风险，规范了检疫行为，保护了官方兽医权益。通过电子远程监控平台，可以对官方兽医进行实时监控，提高了他们的责任意识，进一步规范了他们的检疫行为，基本杜绝了官方兽医失职、渎职行为发生。

3.2 方便管理对象，减少漏检比率

根据全市交通运输情况，标准化动物检疫申报点均建设在高速公路出入口或主要交通要道，货主或承运人申报检疫时不再需要跟以前一样驾车到处寻找动物检疫申报点，新模式推行后减轻了管理对象怕麻烦的心理包袱，减少了冒险逃避检疫的侥幸心理。黑名单制度、养殖档案和实时动态监管等措施有力约束了管理相对人逃避检疫行为发生。再者，国家暂停征收动物和动物产品检疫收费后，管理相对人也不会为了节省检疫费而故意逃避检疫，主动申报检疫的意识有了提高，相应减少了逃避漏检的比率。

3.3 提升行业形象，改善服务质量

原有乡镇动物检疫申报点一般均设在乡镇动物防疫站里，或在马路边租一间房子，场地狭窄，办公简陋，给人的印象就是为了收取检疫费。然而，在暂停征收检疫费的背景下，标准化动物检疫申报点的建立、严格的承诺制度和严谨的检疫流程，从根本上改变了人们对动物检疫行业的看法，真正认识到检疫是严肃的行政许可行为，是防止动物疫病传播、保障动物性食品安全的重要环节。全市统一的标准化动物检疫申报点装修风格，整齐的官方兽医着装，提升了整个行业形象。检疫申报大厅添置了饮水机、板凳沙发，为管理对象提供了舒适的休息环境，也让申报人员感受到检疫行业的优质服务。3.4 强化监管手段，实现全程监管

湖南省动物卫生监督信息平台加强了对检疫监督机构、官方兽医、动物检疫合格证明、养殖企业、管理相对人等监管，系统未录入相关信息将无法开具检疫证明，通过信息平台，可以随时了解养殖生产、免疫、动物去向等信息，出证系统规范了出证程序，使动物出栏、运输、屠宰等环节的动物报检、检疫实现无缝连接，便于追踪溯源。出证系统强大的统计功能还可快速统计有关检疫信息，迅速准确地为领导决策提供信息资料。

[1]熊家亮,邓烈红,文小东.对动物检疫认识和布局的思考[J].中国动物检疫,2016,33(3):30-33.

[2]财政部,国家发展改革委.关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知:财税[2015]102 号[A].北京:财政部,2015-9-29.

[3]农业部.关于印发《动物检疫申报点建设管理规范》的通知:农医发[2010]43 号.[A/OL].(2010-11-08)[2017-03-29].http://www.moa.gov.cn/ govpublic/SYJ/201011/t20101108_1695356.htm

S851.34

A

1006-4907（2017）03-0005-04

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.03.003

2017-04-18

伍应松（1981～），男，湖南新化人，畜牧师，硕士，主要从事动物防疫及动物卫生监督工作，283180408@qq.com。