“每年100万人死于吸烟”倒逼立法控烟

张西流

世界卫生组织和联合国开发计划署4月14日联合发布的一份报告指出，中国每年有100多万人死于吸烟相关疾病。此外，烟草使用会带来巨大的经济损失。其中，2014年因烟草使用致经济损失约3500亿元。烟草使用产生如此不利影响，那么，到底该如何控烟呢？（ 4月15日中国新闻网）

年均100万人死于烟草，经济损失达3500亿元，这个数据令人触目惊心。由此，该如何控烟再次成为一个难题。过去，年年喊控烟，岁岁控烟难。尽管《烟草控制框架公约》在中国已生效多年，但因为至今仍无一部专门的控烟法律，导致控烟之路举步维艰，全民吸烟率居高不下，特别是时至今日，还看不到政府有关部门控烟的信心和决心，更看不到烟草企业在经营上的道德与诚信。

此前据媒体报道，烟企日赚3.2亿元，想必国家和地方的税收也是“日进斗金”。殊不知，烟草行业税收所带来的经济效益，已全部消融在医疗、劳动力损失等社会支出成本之中。统计数据显示，中国吸烟者已达到3. 16亿，占全世界吸烟总人口的1/3，这一数字甚至超过了美国的人口总数。与此同时，中国二手烟受害者已高达7.4亿。在我国，因吸烟引起疾病死亡人数占12%，超过艾滋病、结核病、交通事故和自杀人数的总和。由于吸烟危害的滞后性，预计到2030年，每年将因此致死200万人，占死亡总数的33%。

不可否认，中国除了是世界上烟草产销量最大国外，还是控烟力量最为薄弱的国家。青少年不仅可以很容易地获得卷烟制品，而且身边永远不乏示范者和怂恿者。调查显示，我国吸烟人口呈低龄化，青少年吸烟率上升，全国15岁至19岁青少年吸烟人数有900万，尝试吸烟人数不下1800万。世界卫生组织预见，中国目前20岁以下青少年与儿童将有2亿变成吸烟者，其中至少有5000万人将因吸烟而早逝。而青少年过早涉足烟草，烟草广告的诱惑与警示标识的暧昧是罪魁祸首。

必须正视的是，有关部门控烟不力，除了立法滞后、措施偏软、烟草文化根深蒂固、国人控烟意识不强、戒烟积极性不高等因素外，更與监管部门对烟企的“溺爱”和放纵脱不了干系，特别是只注重于控制消费者吸烟，而对烟草生产、销售环节疏于防控和管理。众所周知，烟草行业是支柱产业，是地方GDP中的“金字塔”，更是地方政府的“提款机”。因此，烟草企业也成了地方政府敬供着的“财神”，享有其他企业难以企及的“特赦权”和“优惠政策”，在地方政府的强力庇护之下，任何管理部门都难以对其实施有效监管。

如此看来，地方盲目追求GDP，对烟草企业实行地方保护，是控制烟草难的症结所在。因此，要想控烟出实效，首先必须打破地方壁垒，宁可不要这高消耗社会成本的GDP，也不能让人民群众的身体健康受到危害，特别是应尽早出台全国性的控烟法律，所禁场所要具体，执法主体要明确，处罚措施要强化，处罚标准要量化，杜绝“罚了张三，却放了李四和王五”的不公现象，告别控烟立法的纸上谈兵。